1 августа 2016 года, Москва
Рекомендации круглого стола «Участие правозащитных организаций в проведении независимых антикоррупционных экспертиз».
В 2009 году в нашей стране был принят Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В соответствие с ним было принято постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
П. 4 Правил, утвержденных данным постановлением, предусматривает, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной поставновлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
В соответствие с п. 5 в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проекты федеральных законов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем на 7 дней.
В настоящее время независимыми антикоррупционными экспертами, получившими аккредитацию при Минюсте является 1952 гражданина страны и 344 юридических лиц.
Между тем, на момент проведения круглого стола, на обсуждении находилось 33.926 проектов нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального значения.
Но только 517 из них или менее 1, 5 % от числа НПА, стали предметом проведения независимой антикоррупционной экспертизы (НАЭ).
В еще меньшей степени такой экспертизе подвергаются действующие нормативно правовые акты.
Между тем, ряд действующих правовых норм носит явный коррупционный характер. Среди них:
- норма ст. 18 ФЗ «О содержании под стражей» о том, что лицо или орган в производстве которого находится уголовное дело вправе предоставить до 2 свиданий в месяц;
- норма УПК РФ о том, что судья надзорной инстанции при обнаружении нарушений законодательства ВПРАВЕ возбудить надзорное производство;
- нома ч. 2 ст. 49 УПК РФ о том, что судья ВПРАВЕ допустить в качестве защитников иных лиц.
Однако, как можно сделать вывод из информации, находящейся в открытом доступе, данные коррупционно опасные нормы до сих пор не стали предметом антикоррупционной экспертизы.
Участники круглого стола рекомендуют:
1) Призвать правозащитные организации активнее подключаться к включению их и их представителей в реестр субъектов проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
2) Предложить Минюсту России, чтобы экспертом НАЭ не могли быть должностные лица ведомства, заинтересованного в результатах экспертизы.
3) Разместить базу заключений экспертов на проекты НПА и действующие НПА на сайте Минюста в сети Интернет.
4) Максимально широко распространить информацию о порядке аккредитации граждан и организаций в качестве независимых антикоррупционных экспертов среди заинтересованных субъектов.
5) В Реестре экспертов НАЭ указать тематическую специализацию экспертов.
Исп. Бабушкин
