Этот материал я получил от депутата из Ухолово Рязанской области Пупчина Михаила Ивановича. Признаюсь, с учетом "бешеного" современного темпа жизни, он мне показался несколько длинным. Боюсь мало у кого хватит терпения прочесть его целиком. К тому же местами, на мой взгляд, он недостаточно конкретен. Хотелось его "доработать", добавить глубины и ссылок на законы. Но, к сожалению, времени на все не хватает. Поэтому предлагаю его вашему вниманию почти в первозданном виде. Я лишь немного кое-где (не везде) подправил орфографию.
***
ХОТЕЛИ КАК ЛУЧШЕ, А ПОЛУЧИЛИ « ХУЖЕ НЕКУДА» ИЛИ КАК ВЫБИРАЛИ ГЛАВУ АДМИНИСТРАЦИИ УХОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В феврале, начале марта 2012 года Ухоловский район активно готовился к выборам Президента Российской Федерации. Народ спрашивал, а как же выборы главы муниципального образования – Ухоловский муниципальный район и Ухоловской районной Думы, ведь их полномочия заканчиваются в марте 2012 года? Почему не проводятся местные выборы? Почему нет официальной информации в районной газете «Колос» ?
Много разных слухов бродило по Ухоловскому району. А дело было так…
Предвидя, что выборы будут проходить в сложной политической обстановке, наши областные власти решили «облегчить жизнь района», не проводить местные выборы, мотивируя тем, что большие финансовые затраты, « черные технологии», а проще, не принимая во внимание мнение избранных населением глав поселений и депутатов их представительных органов, волевым решением «ИЗБРАТЬ НУЖНОГО» человека.
Областная власть пренебрегая нормой конституции в которой говориться о том что муниципальная власть не входит в систему государственной власти, заняла такую позицию: Кого мы скажем тот и будет главой администрации в Ухоловском районе.
И в ноябре, декабре 2010 года в районы были направлены методические рекомендации из Министерства территориальных образований Рязанской области о новом способе формирования районной Думы: из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, т.е. в соответствии с п.1 ч.4 ст. 35 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон гласит, что представительный орган муниципального района ( районная Дума) формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.
Методические рекомендации- прямой путь к действиям, и районные власти начали действовать…
С кого начать? Выбор пал на Ольховское сельское поселение. Глава поселения Калякина С.И., всегда занимала активную жизненную позицию. Её и не надо было уговаривать, она с энтузиазмом восприняла сама и преподнесла депутатам Ольховского сельского поселения новшество: мы, депутаты сельского поселения, будем непосредственно принимать решения касающиеся жизни всего района, наконец- то нас услышат, начнется новая жизнь. Из депутатов новой Думы будет выбираться глава муниципального образования района- высшее должностное лицо. А глава администрации муниципального района будет назначаться по контракту, подотчетен районной Думе, а главное, если глава администрации района не будет выполнять свои обязанности и верно служить народу, то контракт с ним можно и расторгнуть. Хотя высшим должностным лицом района и является глава муниципального образования, реальная власть находится у главы администрации.
Депутаты Ольховского сельского поселения единогласно выдвинули инициативу о новом способе формирования районной Думы.
Других глав сельских поселений и депутатов тоже не надо было уговаривать, все поддержали инициативу. Направили свои решения в Ухоловскую районную Думу.
Ухоловская Дума не сразу приняла инициативу, было много мнений и сомнений. Но депутаты не могут игнорировать мнение всего района, и 28 февраля 2011 года состоялось заседание Ухоловской районной Думы, на котором было принято решение № 260 « О результатах рассмотрения инициативы по изменению порядка формирования Ухоловской районной Думы».
Районная власть отчиталась перед областью: « Ухоловский район принял инициативу, все «ОТЛИЧНО» .
Далее предстояло избрать депутатов в районную Думу – по два депутата от поселения. Каждая кандидатура обсуждалась с главой муниципального района Кожиным Н.А. и им давалась оценка « Пойдет!», « Не пойдет». А глава Калининского сельского поселения Потапова И.Б. так приняла оценку главы района, что Совет депутатов и не собирался, а вдруг кто-то будет против «оцененных» главой района депутатов, да и Игнатова В.К., председатель Совета депутатов Калининского сельского поселения не тратила время на сбор депутатов, написали Решение, и подписали, тем более сама Вера Кузьминична была в числе «выдвинутых» депутатов.
Данная ситуация лишает представительный орган, то есть Ухоловскую районную Думу возможности влиять и контролировать деятельность главы администрации, когда фактически глава администрации «назначил» нужное ему для избрания количество депутатов, необходимое для переназначения на новый срок, а не депутаты избрали главу администрации.
В феврале 2012 года состоялось одно из последних заседаний Ухоловской районной Думы созыва 2008 года, где стоял один вопрос: отчет главы Ухоловского муниципального района Кожина Николая Александровича о работе за четыре года правления районом. На заседание были приглашены главы поселений и делегированные в состав новой Думы депутаты сельских поселений. Пусть знают, какой хороший у нас глава района, как много он сделал…
Районные депутаты отчет главы муниципального образования Кожина Н.А. приняли к сведению, ведь он заверил, что 5 марта, после выборов Президента России, отчитается перед населением района.
Прошли Выборы Президента. Путин В.В. победил в первом туре, район по процентам голосования за Путина В.В. был в середине списка по области и Кожин Н.А. перекрестился: « Слава богу! Я буду главой администрации района ещё 5 лет! ». ( Почему он так сказал? Не будем томить читателя догадками. Губернатор области О.И. Ковалев поставил перед главами района задачу: Путин должен победить в первом туре, а где Путин наберет более 60% голосов, члены избирательных комиссий получат премию от Губернатора, а главы районов- останутся на своих постах ещё один срок, кроме этого, была поставлена задача и перед главой Ухоловского района - …. голосов за Путина. А Ухоловский район набрал на 100 голосов больше! )
Кожин Н.А. сразу же забыл про отчет перед народом, теперь он ему был совсем не нужен.
Ему стали нужны только 15 человек: главы и делегированные в Ухоловскую районную Думу депутаты, ведь они будут «выбирать главу администрации района».
Кожин Николай Александрович в 2008г. был избран главой муниципального образования – Ухоловский муниципальный район Рязанской области путем прямого тайного голосования населением района сроком на 4 года, в соответствии с Уставом исполнял полномочия главы администрации и возглавлял её деятельность. Люди мало знали этого человека, так как он много лет не проживал в Ухоловском районе, очевидно надеясь на перемены к лучшему и одновременно полагая, что если он не оправдает надежд, которые на него возлагались, то по истечении срока, на который его избрали у населения района будет право, как они уже к этому привыкли, избрать другого руководителя. Однако время правления Кожина Н.А. ознаменовалось патологическим неприятием любого другого мнения кроме своего собственного и работой «спустя рукава», по принципу день прошел и хорошо, месяц прошел- получил зарплату, далеко не маленькую. Собирая все слухи – кто что о нем говорит и узнав что кто то позволил себе даже небольшую критику в его адрес он старался, используя свою власть, этим людям отомстить. Людей которым приходилось с ним общаться не могла не шокировать его манера общения с постоянным использованием матерных слов, причем даже с женщинами. Допустимо ли так себя вести руководителю района? Вместо того чтобы как главе администрации района консолидировать работу районной власти и руководителей различных уровней работающих на территории района, в том числе глав поселений, он поделил район на своих и чужих. Первым оказывать содействие другим ставить палки в колеса. Таков стиль его руководства. Результатом такой политики, естественно, явилась утрата доверия населения. Кожин Н.А., понимая, что его шансы переизбраться на второй срок путем прямого тайного голосования населением района равны нулю, сделал всё, чтобы решение о нахождении его у власти в районе фактически принималось не населением, а им самим.
06 марта 2012 года состоялось первое заседание Ухоловской районной Думы нового созыва. Единогласно избрали Председателя Думы- Калякину С.И., продлили полномочия главы района и его заместителей, назначили конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы администрации района.
Глава Кожин Н.А. опять перекрестился: « Дума прошла относительно спокойно. Депутаты Ухоловского городского поселения были по отдельным вопросам против. Главное- в конкурсную комиссию выбрали своих людей. А городское поселение мы заткнем! Ведь все остальные депутаты - МОИ!»
«МОИ-НЕ МОИ! Кто знает? Надо наверняка!». Бурную деятельность по «обработке» депутатов развернул ближний круг Кожина из сотрудников органов власти района Сазонова Г.А, Лисютин А.Н., ЧеврычкинаМ.В, где то выполняя указания шефа, где то проявляя собственную инициативу не гнушаясь никакими методами, чтобы выслужиться и принести ему хорошую новость – вот какие они молодцы всех задавили и никто даже подумать, не то что сделать, против не посмеет. Боясь прежде всего за свои места, просчитывают всякие ситуации и советуют:
«Созывайте внеочередное заседание районной Думы. Надо сделать так, чтобы голосования за кандидатуру главы администрации, в конкурсной комиссии, в Думе, были «ОТКРЫТЫМИ», иначе будут проблемы! В Положении о Конкурсной комиссии по выборам главы администрации района и Положении о выборах главы администрации пайона, утвержденных думой в декабре 2011года, с поправками в феврале 2012г. стояло: «Открытым или тайным голосованием».
Якобы, с благими намерениями, глава района Кожин Н.А. созывает внеочередное заседание Думы: привести в соответствие два вышеупомянутых Положения, а проще, внести поправки, чтобы везде было только «ОТКРЫТОЕ» голосование. Уж наверняка, чтобы спать спокойно, ведь кто решится открыто голосовать «ПРОТИВ»?
Да вот незадача, на своем заседании Дума принимает поправки « О ТАЙНОМ голосовании».
Как так, непослушание. Значит приближенные были правы в своих сомнениях, значит « заговор», «предательство». Кто посмел? Председатель Думы Калякина С.И. ! И это наш человек? Ведь выбрали её для того : «Ты мне, я тебе». А она что творит? Да еще и депутаты поддержали. Надо крылышки ей пообрезать. Пусть летает пониже»- решило окружение. Пошли звонки «друзей» с дружескими советами: «Прими открытое голосование! Не возражай. Добра желаем». Услышав твердое «НЕТ» пошли угрозы. Нашлись «друзья» и у депутатов, которые «желали добра», иначе можно потерять работу.
Коли всем были посланы пожелания, значит надо проверить, как люди их восприняли. В кабинет к заместителю главы района Чеврычкиной М.В. были приглашены главы поселений: Кадацкая С.Ф, Потапова И.Б. , где они подписали письмо на имя Председателя Думы К;алякиной С.И., с просьбой провести внеочередное заседание Думы и вновь проголосовать, т.к. отдельные депутаты не были на Думе по уважительной причине и не приняли участие в голосовании. И депутаты: Орлова, Сафронов, Мелехов, которые были на заседании, тоже решили переголосовать, видно прислушались к «дружеским» советам Лисютина А.Н., который объезжал депутатов с письмом для сбора подписей. Всего подписались восемь депутатов.
Накануне, в район приехал Министр по делам территориальных образований Рязанской области Кравчук В.С., который встретился с руководителями с/х предприятий, главами и депутатами новой Думы и призвал их проголосовать за Кожина Н.А. и избрать его главой администрации района, надо поддерживать вертикаль власти, а Губернатор поддерживает Кожина Н.А., проще « ЗА КОЖИНА!»
Депутаты не возражали, а Калякина С.И. сообщила Кравчуку В.С., что в Думе назревает конфликт, сообщила о письме, которое за её спиной было написано и под очередным давлением «подписано». Кравчук посоветовал подписавшим письмо депутатам, забрать его. Он был более уверен, что выберут Кожина Н.А. и по его словам, считал не принципиальным вопрос «тайного и открытого» голосования.
Однако, депутаты и не услышали Кравчука В.С., отказались забирать письмо, а депутат Николашин М.В. во всю районную администрацию выражал свое мнение о «Открытом» голосовании: « Народ должен знать, как депутат голосует!» ( Попытки объяснить депутату Николашину М.В., что открытое голосование- это не «поименное» голосование были тщетны, доходило это до его депутатского ума или нет (скорее нет) сказать трудно, он упорно требовал «ОТКРЫТОГО ГОЛОСОВАНИЯ»).
И на следующий день собирается очередное «ВНЕОЧЕРЕДНОЕ» заседание, даже приехал депутат областной Думы Н.А. Игнатов, пришел представитель прокуратуры, а Кожин Н.А. любезно предложил, давайте уберу своих людей, проводите закрытое заседание, голосуйте «КАК НАДО».
Семь депутатов, которые не подписали письмо, накануне тоже получили «дружеские советы»: угрозы по телефону, шантаж, увольнение с работы и тому подобное.
Но эти депутаты не испугались, а видя открытое давление со стороны главы района Кожина Н.А. выразили ОТКРЫТЫЙ ПРОТЕСТ: покинули очередное «ВНЕОЧЕРЕДНОЕ» заседание Думы и написали заявления о выходе из её состава.
Такого поворота никто не ожидал. Тут же в район была брошена «тяжелая артиллерия» в лице замминистра по делам территориальных образований Рязанской области Антонюк М.А. , которая «вразумила» непослушных глав, покинувших ДУМУ: Калякину С.И., Кадацкую С.Ф. и Каманина А.Н., тем, что созванное заседание можно таковым не считать, что вопросы, поставленные в повестку дня, не относятся к тем, по которым созывается внеочередное заседание. Даже высказала недовольство Калякиной С.И., в том, что надо знать права Председателя Думы и самой принимать решения, как и по каким вопросам созывать Думу. Призвав к долгу выборного должностного лица, что депутаты сельских поселений подняты на такую высокую планку, что представляют районную ДУМУ, попросила забрать заявления о выходе из Думы без рассмотрения, обещав поддержку по всем вопросам со стороны Министерства и Вице- Губернатора Рязанской области Филимонова С.В.Заверила, что конкурсная комиссия, в соответствии с действующим Положением, отберет достойных кандидатов на должность главы администрации Ухоловского района, что давлений и «угроз», которые она не признала таковыми, больше не последует.
Главы поверили в слова Антонюк М.А., сами забрали заявления и убедили депутатов. Конфликты нам не нужны, нас выбрали для работы, тем более нас «так высоко подняли», и за нами «тяжелая артиллерия»!
Кто поднялся высоко, тому больно падать! Это и подтвердила конкурсная комиссия, в состав которой вошла Антонюк М.А., и все сделала для того, чтобы выбрать «ДОСТОЙНОГО КАНДИДАТА», с нарушением законов и принятых Думой Положений , с факторами явной коррупции, т.к. перед тайным голосованием за кандидатов на должность главы администрации, шесть депутатов на полчаса удалились в кабинет Кожина Н.А., одного из кандидатов, якобы «попить чаю», перед ответственным моментом. А вот трем неугодным членам комиссии «чаю» не предложили.
Конечно Кожин Н.А. и оказался в лидерах, второе место заняла Николаева Светлана Олеговна, действующий зам. главы по экономике Кораблинского района, подавшая документы в конкурсную комиссию, как потом стало известно, подставное лицо.
Казалось, победа налицо. Правда, впереди заседание Думы по выборам главы администрации. Но явная поддержка со стороны Рязани, большинства депутатов. Чего ещё Кожину Н.А. бояться?
Да вот одолевают сомнения, боится человек, не уверен в людях, а скорее всего в себе.
19 апреля 2012г. в районную Думу поступают документы конкурсной комиссии, о выдвижении двух кандидатов на должность главы администрации Ухоловского района: Кожина Н.А., Николаевой С.О. за вх . № 46 от 19.04.2012г.
19 апреля 2012г. поступает распоряжение главы района Кожина Н.А. от 17.04.2012г. № 104-р : Требую созвать внеочередное заседание Ухоловской районной Думы 20 апреля на 11 часов 00 минут в зале заседания Администрации Ухоловского муниципального района» за вх. № 47 от 19.04.2012г.
19 апреля 2012г. поступает Проект решения « О назначении на должность главы администрации муниципального образования- Ухоловский муниципальный район» за вх. № 49 от 19.04.2012г.
Рассмотрев представленные в Ухоловскую районную Думу документы, руководствуясь ст. 40 Устава Ухоловского муниципального района, Регламентом Ухоловской районной Думы, Председатель Ухоловской районной Думы выносит Распоряжение от 19.04.2012г. № 1 «О созыве внеочередного заседания Ухоловской районной Думы» на 25 апреля 2012г. на 11 часов 00 минут.
Сообщает Кожину Н.А., что заседание Думы состоится 25 апреля 2012г., поручает специалисту администрации, ответственному за организацию работы Думы Козловой Е.Т. объявить депутатам о назначенном заседании Думы. По телефону сообщает Антонюк М.А., зам министра по делам территориальных образований Рязанской области о принятом решении.
Депутаты городского поселения получают в письменном виде от Козловой Е.Т. повестку дня и проект решения на 25 апреля 2012г., депутатам Ольховского сельского поселения сообщает Калякина С.И. о назначенном на 25 апреля заседании Думы .
Да кто такая Председатель Ухоловской районной Думы, как она может созывать заседание на 25 апреля? ( В соответствии с ч. 6 ст. 40 Устава, Регламентом Ухоловской районной Думы, заседания думы созываются председателем Ухоловской районной Думы, а глава муниципального образования, может выходить лишь с инициативой. )
Звонить депутатам о распоряжении Председателя Думы запрещено. Глава в своем распоряжении требует - 20 апреля 2012г.
И 20 апреля 2012 г. собираются депутаты в количестве восьми человек ( из них кто приезжает сам, кого привозят ….)
Приезжают представители Правительства Рязанской области, вице- губернатор Рязанской области Филимонов С.В.
И, проводят заседание Ухоловской районной Думы, на котором единогласно, «ТАЙНЫМ» голосованием, выбирают главу администрации муниципального образования- Ухоловский муниципальный район Кожина Н.А., т.к. выбирать больше и некого. До тайного голосования, Николаева С.О. снимает свою кандидатуру мотивируя тем, что она ознакомилась с программой социально-экономического развития Ухоловского района, разработанной Кожиным Н.А. и считает её лучше. Сразу вопрос: как кандидат на должность главы администрации могла ознакомиться с Программой другого кандидата, когда все документы были опечатаны и хранились в сейфе конкурсной комиссии? Задумайтесь? Верно, подставное лицо!
Вышеуказанным собранием, принимаются решения, которые и не выносились на повестку дня:
- «О возложении полномочий главы муниципального образования - Ухоловский муниципальный район» № 17 от 20.04.2012г. ( В Уставе, в нормативно-правовых актах Ухоловского района не прописана процедура временного исполнения полномочий, и должности – И.о. главы муниципального образования- Ухоловский муниципальный район )
- «О заключении контракта с главой администрации муниципального образования- Ухоловский муниципальный район» № 18 от 20.04.2012г. ( В соответствии с Положением, контракт подписывается избранным главой муниципального образования, а не исполняющим временно полномочия главы МО)
20 апреля 2012г. Постановлением № 230 Кожин Н.А. снимает с себя полномочия главы муниципального образования, продленные ему Думой и становится главой администрации Ухоловского муниципального района на 5 лет.
Вот так, восемь человек, запуганных и зависимых, выбрали главу администрации муниципального образования- Ухоловский муниципальный район для более 10 тысяч человек Ухоловского района сроком на 5 лет Кожина Николая Александровича.
И хотя голосование было «ТАЙНЫМ», сегодня, по их же воле, мы называем эти имена:
Осетрова Ольга Валентиновна
Потапова Ирина Борисовна
Игнатова Вера Кузьминична
Николашин Михаил Васильевич
Степанова Светлана Николаевна
Орлова Галина Михайловна
Мелехов Владимир
Сафронов Сергей Викторович
Можно ли считать собрание депутатов 20 апреля 2012года и принятые ими решения законными ?
Прокурор Ухоловского района Зилинский А.В. , вице- губернатор Рязанской области Филимонов С.В. считают – законными.
Мы считаем- нет.
Человек, пришедший к власти в Ухоловском муниципальном районе - самоизбранный глава. И он, и его команда, сегодня чувствуют себя очень уверенно, ведь они «ИЗБРАНЫ» и «НАЗНАЧЕНЫ».
Данная система выборов главы администрации, которая на первый взгляд должна обеспечить избрание наиболее компетентного сити-менеджера, на деле оказывается совершенно не выполняет эту задачу и превращается фактически в самоназначение руководителя ранее занимавшего этот пост.
Напряжение, которое сложилось в Ухоловском районе должно было бы разрешиться естественным образом, если бы у народа не отняли возможность избирать себе руководителя на той территории, где люди проживают, тем самым фактически лишив граждан конституционного права на осуществление местного самоуправления.
Найдется ли сила в Ухоловском районе, в Рязанской области, в России, которая прекратит беззаконие, творящееся в Ухоловском муниципальном районе Рязанской области, прикрываемое именем Губернатора Рязанской области Ковалева Олега Ивановича?
