Проверка Центризбиркома (ЦИК) выявила нецелевое расходование бюджетных средств в Избирательной комиссии Рязанской области. В связи с нарушениями ЦИК требует от главы регионального избиркома Владимира Грачева вернуть в федеральный бюджет 914,5 тыс. руб., в областной комиссии отказываются от комментариев. Какие расходы вызвали вопросы у ЦИК и какие организации зарабатывают на выборах в Рязанской области — в обзоре «7x7».
Коррупциогенность и недостаточный контроль
Зампред ЦИК РФ Николай Булаев 22 апреля направил главе рязанского облизбиркома Владимиру Грачеву письмо с перечнем финансовых нарушений и требованием вернуть в бюджет израсходованные не по целевому назначению 914,5 тыс. руб. Скан послания опубликовало местное издание «Вид сбоку». Нецелевое либо неэффективное расходование средств было выявлено во время проверки ЦИК с 25 марта по 5 апреля. «В ходе проверки выявлены риски неправомерного, необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета, коррупциогенности закупочных процедур, системные нарушения нормативных актов ЦИК России, недостаточный контроль за расходованием средств федерального бюджета», — говорится, в частности, в письме.
Вывод ЦИК таков: Избирком Рязанской области нарушил нормы Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса, актов Минфина и самого ЦИК, действия рязанской комиссии содержат признаки административных правонарушений по статьям 7.29.3 («Нарушение законодательства в сфере закупок») и 15.11 КоАП («Нарушение требований к бухгалтерскому учету и отчетности»).
Основные нарушения были связаны с неправомерной оплатой за обучение работы председателей и членов территориальных избирательных комиссий (ТИК) с комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) — на это было потрачено 683,3 тыс. руб. Согласно техзаданию, занятия должны были проходить в группах в течение месяца, но организации «Пал-Секамыч», как следует из письма, оплатили как за индивидуальные занятия, которые проходили в течение 250 дней.
Вопросы к Грачеву возникли и в связи с оплатой тренинга для 513 человек, входящих в состав резерва участковых избиркомов, — на это облизбирком, по данным ЦИК, потратил 82,9 тыс. руб. Обнаружены и другие нарушения. Булаев предложил облизбиркому принять меры по возмещению неправомерно использованных средств в госказну, об исполнении проинформировать ЦИК до 30 мая 2019 года.
В облизбиркоме на просьбу корреспондента «7x7» прокомментировать сложившуюся ситуацию ответили:
— Девушка, я не буду вам сейчас ничего комментировать, сами все понимаете, всего доброго.
Редакция «7x7» направит письменный запрос в облизбирком с вопросами о нецелевых тратах и возвращении израсходованных средств в федеральный бюджет.
Урны, тренинги, бюллетени
По данным «СПАРК-Интерфакс», в разные годы рязанский облизбирком тратил разные суммы на организацию и проведение выборов — в зависимости от их уровня. Рекордная сумма в 10,5 млн руб. была израсходована в 2012 году, когда в Рязанской области проходили выборы губернатора и президента России. Тогда самый крупный контракт на 4,46 млн руб. был заключен с Александрой Алексеевой-Бабушкиной из Ростова-на-Дону — совладельцем с самой большой долей уставного капитала Завода технологической оснастки. Она поставила в регион стационарные и переносные ящики для голосования и кабины для голосования. Годом ранее поставкой кабин для голосования в Рязанскую область занимался ее супруг Владимир Бабушкин. С ним был заключен контракт на 1,5 млн руб.
На выборы депутатов Рязанской городской думы в 2013 году было потрачено 7,02 млн руб., на муниципальные выборы в 2014 году — 4,12 млн, на выборы в областную думу в 2015 году — 5,52 млн руб. Тогда рязанский облизбирком возглавляла Галина Муравьева, которая в 2016 году стала заместителем регионального министра имущественных и земельных отношений, затем начальником отдела сбора и анализа рынка недвижимости Центра государственной кадастровой оценки.
В 2016 году председателем регионального избиркома стал ее бессменный заместитель с нулевых годов Владимир Грачев. С начала его руководства избирательной комиссией самая большая сумма была выделена и потрачена на выборы депутатов Государственной думы в 2016 году — 7,8 млн руб. В 2017 году, когда в Рязанской области выбирали губернатора, эта сумма уменьшилась вдвое: до 3,83 млн руб.
На выборах президента РФ и депутатов гордумы в 2018 году облизбирком потратил 4,67 млн руб. В 2019 году «на услуги по организации и проведению тренингов кадров участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий Рязанской области» пока израсходовали 442,9 тыс. руб. В этом году впервые обучением кадров занималась областная общественная организация «Российский союз молодежи», которым руководит студенческий омбудсмен Анна Герасимова.
Ранее, с 2011 по 2018 год, подготовку глав ТИКов доверяли другому поставщику услуг — ООО «Легион-СО». За эти годы компания заработала на выборах 5,4 млн руб. Это микропредприятие под руководством Виталия Иванова поставляло свои услуги только региональному избиркому, и в 2018 году — еще и министерству по делам территорий и информационной политике Рязанской области. Услуги связи облизбиркому в течение семи лет предоставлял «Ростелеком». За это время компания заработала более 15 млн руб. Единственным поставщиком избирательных бюллетеней в течение шести лет была областная типография. Другие рязанские организации лишь изредка появлялись в качестве поставщиков какой-либо продукции для облизбиркома.
«Не верю, что будут приняты реальные меры наказания»
До назначения Владимира Грачева председателем облизбиркома его фамилия неоднократно упоминалась в сообщениях о нарушении прав избирателей, независимых наблюдателей и фальсификации итогов голосования. Так, в 2012 году «Яблоко» и независимые наблюдатели движения «Голос» в Рязани обвинили Грачева во множественных эпизодах фальсификаций итогов голосования на выборах в городскую думу райцентра Касимов.
«Наиболее скандальным из перечисленных им [тогдашним лидером „Яблока“] нарушений является прецедент на участке №17, когда в деятельность касимовской комиссии вмешался заместитель главы облизбиркома Владимир Грачев. Как утверждают в „Яблоке“, при подсчете голосов число бюллетеней, опущенных в урну, оказалось гораздо больше, чем число избирателей. В этом случае, отмечают в партии, комиссия должна признать выборы недействительными, но вместо этого сотрудники избиркома стали переписывать протокол голосования», — написал о касимовских выборах «Коммерсантъ».
«Новая газета» посвятила касимовским выборам расследование «Машина фальсификаций. Сделано в Касимове». Перед выборами Грачев усмотрел в листовке регионального «Яблока» с изображением женщины в душе порнографию, хотя интимных мест на карикатуре видно не было.
В апреле 2016 года, когда Грачева назначили на должность председателя комиссии, наблюдатели проекта «Гражданин наблюдатель», движения «Голос» и «Сонар» направили открытое письмо председателю ЦИК Элле Памфиловой, в котором указали на необдуманность назначения.
«Надеемся, что ЦИК РФ при рекомендации кандидатур на посты председателей региональных комиссий будет учитывать опыт наблюдательских объединений, которые на практике сталкиваются с работой членов избиркомов. В частности, надеемся, что Владимир Грачев, как и другие ответственные должностные лица из нынешнего состава, не будут рекомендованы в следующий состав Избирательной комиссии Рязанской области», — говорилось в послании
После выявления неэффективного использования облизбиркомом почти миллиона рублей сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц, который подписывал открытое письмо Памфиловой, констатировал: «На осознание проблем с чистоплотностью рязанского облизбиркома ЦИК России потребовалось три года. Лучше поздно, чем никогда».
Координатор движения «Голос» в Рязани София Иванова не удивилась неправомерному использованию бюджетных средств облизбиркомом. Неожиданностью для нее стал сам факт проверки и выявления этих нарушений: «Странно не то, что воровали (я этому совсем не удивилась), странно то, что ЦИК проверила и увидела нарушения! Столько лет „не замечали“ большую кухню фальсификаций, вранье: приписки, подмены протоколов, карусели, включение административного ресурса за нужных кандидатов, безнаказанность пойманных за руку фальсификаторов, подмену независимого наблюдения подконтрольным псевдонаблюдением. А тут неожиданно обратили внимание на небольшую недоработку — плохо спрятанный вывод из бюджета даже не миллиона. Возникает вопрос, с чего бы? И, если честно, я не верю, что в отношении Владимира Грачева, [зампреда комиссии] Дмитрия Бокова и [секретаря комиссии] Сергея Скобелева будут приняты реальные меры наказания», — сообщила она сайту «Голос — за честные выборы».
Корреспонденту «7x7» она заявила, что независимые наблюдатели на протяжении многих лет фиксировали нарушения со стороны рязанского облизбиркома, но уполномоченные инстанции не реагировали на это:
— Более того, в соцсетях появлялись обвинения в наш адрес: якобы независимые наблюдатели только мешают работать. На деле мы видели, что многие члены территориальных комиссий не подготовлены совсем, совершают не просто ошибки, а даже не знают правил проведения многих процедур. На что шли средства, которые должны были быть потрачены на их обучение?
