На внеочередном заседании думы Костромы 15 февраля 26 голосами «за» при семи «против» депутаты поддержали начало переговоров по заключению концессионного соглашения с Тепловой генерирующей компанией №2 (ПАО «ТГК-2»). Как менялось отношение к концессии городских чиновников и депутатов и каковы контуры концессионного соглашения по версии потенциальных концессионера* и концедента — в обзоре «7х7».
Зачем нужна концессия
По официальной информации, теплоэнергетический комплекс Костромы включает две теплоэнергоцентрали (ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2) и магистральные тепловые сети, принадлежащие ТГК-2, 34 котельные и внутриквартальные сети, находящиеся в муниципальной собственности в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Городские сети», и котельные пяти частных предприятий.
За последние четыре года количество аварий на магистральных сетях выросло почти в полтора раза, на внутриквартальных — на 40%. Уровень подпитки сетевой воды на ТЭЦ увеличился с 280 тонн в час в 2016 году до 360 тонн в час в 2018 при нормативе 95 тонн в час.
Такая ситуация сложилась из-за систематического «недоремонта» сетей. При установленном Минэнерго нормативе перекладки не менее 5% от общей протяженности сетей ежегодно, в Костроме объемы перекладки варьируются от 1,5 до 3,9% в год.
В начале отопительного сезона 2018–2019 в городе произошло большое количество аварий на теплосетях. В ноябре из-за порыва трубы на улице Боевой без тепла несколько дней оставались областная больница и 20 многоквартирных жилых домов.
Что предлагает ТГК-2
ПАО «ТГК-2» 27 декабря направило в костромскую мэрию предложение заключить концессионное соглашение по теплоэнергетическому муниципальному имущественному комплексу МУП «Городские сети». Претендент в концессионеры запросил все межквартальные тепловые сети и все муниципальные котельные, предложив инвестировать в них за 10 лет 1 млрд 147 млн руб. Еще 1 млрд 115 млн руб. ТГК-2 пообещала вложить в модернизацию собственных сетей.
Что предлагает администрация города
Костромская мэрия рассматривает передачу только сетевого хозяйства, планируя оставить в распоряжении «Городских сетей» все 34 котельные. Как пояснили чиновники, сохранение МУПа станет страховкой на случай, если концессионер не исполнит взятые обязательства и договор с ним будет расторгнут. Городские власти согласились с предложенным ТГК-2 объемом инвестиций, но посчитали, что срок инвестирования надо сократить до пяти лет, а срок возврата инвестиций увеличить до 20 лет. Такие же корректировки предложены для программы модернизации магистральных тепловых сетей.
За пять лет концессионер должен будет реконструировать 139 км сетей, отремонтировать 67 тепловых камер, заменить 4008 единиц запорной арматуры и установить 95 узлов учета тепловой энергии.
По варианту администрации, с 1 июля на территории города будет установлен единый тариф для всех потребителей — 2028,01 руб. за Гкал (рост к январю — 13,3%). Для горожан размер платы за услуги увеличится с 1 июля на 2%. В дальнейшем рост тарифа будет соответствовать размеру инфляции.
Какова позиция областных властей
На оперативном совещании 13 февраля губернатор Сергей Ситников поставил задачу администрации Костромы «изыскать возможности реконструкции теплосетей без увеличения платы граждан». Он назвал два условия, которые нужно соблюсти при заключении договора концессии на сети МУП «Городские сети»: не допустить увеличения платы граждан за услугу теплоснабжения более чем на размер инфляции и обеспечить качество услуги.
— Концессия должна стать действенным механизмом существенного увеличения надежности и эффективности функционирования теплосетевого комплекса Костромы. Возлагаю на вас персональную ответственность за реализацию этих задач, — обратился Сергей Ситников к сити-менеджеру Костромы Алексею Смирнову.
В ноябре 2018 года губернатор дважды высказывал претензии в адрес ТГК-2 из-за многочисленных порывов на сетях компании. В первый раз он заявил о нарушении сроков устранения аварий, спустя две недели сообщил об обращении в прокуратуру с просьбой провести проверку теплоснабжающих организаций, прежде всего ТГК-2.
Что говорил о концессии Алексей Смирнов
При проведении в городской думе конкурса на должность главы администрации Костромы 5 сентября 2018 года Алексей Смирнов на вопрос об отношении к передаче в концессию МУП «Костромагорводоканал» и МУП «Городские сети» сказал:
— Никаких мыслей [о передаче в концессию муниципального имущества] на сегодняшний день и на перспективу, ближайшую, во всяком случае, я не вижу. Как должны приниматься подобные решения, я скажу: концепция, в первую очередь, понимание, куда мы двигаемся, обсуждение с депутатами детальное… Сегодня я заявляю, что никаких у меня намерений по поводу водоканала и сетей нет.
На совместном заседании двух депутатских комиссий 8 февраля, на котором обсуждался вопрос о концессии, Алексей Смирнов сказал депутатам:
— Моя позиция — вступить в переговоры [с ТГК-2]. Все-таки ТГК, как бы мы к ней ни относились, — это владелец энергетики Костромы. ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 — это основной источник тепла в городе, который был и в ближайшее время будет. Поэтому разговаривать надо, формулировать свое предложение надо. Поэтому, коллеги, просьба поддержать, потому что в переговоры надо вступать.
О чем спорили депутаты 8 февраля
При обсуждении вопроса о концессии на комиссиях 8 февраля многие депутаты выступали против заключения соглашения с ТГК-2. Они напомнили, что в свое время городские тепловые сети уже передавались в аренду ООО «КТЭК», но ничем хорошим это не закончилось: арендатор лишь извлекал прибыль, не вкладываясь в ремонты изношенных труб. Некоторые высказывались не против концессии как механизма, но против ТГК-2 как концессионера из-за претензий к работе. Звучала информация о частой смене собственников ТГК-2 и о том, что в других регионах присутствия компании власти не захотели передавать ей объекты теплового хозяйства.
Сторонники концессии говорили о плачевном состоянии сетей, о возможности в любой момент расторгнуть соглашение, о том, что других вариантов нет.
При голосовании (голосований было несколько) члены комиссии по экономике и финансам с перевесом в один голос решили перенести рассмотрение вопроса. Большинство членов комиссии по развитию городского хозяйства — восемь против пяти — проголосовали против концессии.
Как изменился расклад на заседании думы
На внеочередном заседании думы 15 февраля противников передачи в концессию городских сетей оказалось значительно меньше, чем на комиссиях. Александра Юшина, выступавшего категорически против концессии, на заседании не было. Евгений Масленников, покинувший заседание комиссии в знак протеста против усилий главы города Юрия Журина по переносу заседания, концессию поддержал.
Итог голосования по поводу начала переговоров о заключении концессионного соглашения с ТГК-2: за — 26, против — семь. По информации общественницы Натальи Цветковой, против были депутаты Иван Сабуров, Александр Соколов, Андрей Дюков, Виталий Синев, Владимир Бутылкин, Валентина Ульянова и Валентина Ямщикова.
Концедент — государство, предоставившее концессию.
Концессия — форма государственно-частного партнерства, вид договора о создании или реконструкции за счет средств инвестора (или с привлечением еще и средств концедента) объектов. Как правило, это недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности. Инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу.
Реклама. Арматура а500с купить - узнать подробно. Арматура доступна в прутках длиной до 12 метров и имеет диаметр 1,2 или 1,6 см. Компания "Гефест" обеспечивает оптовые поставки в любом объеме, что позволяет вести строительные или монтажные работы без простоев и временных потерь.
ООО "Гефест", 141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Колонцова, д.5, Лабораторный корпус, крыло А, ком.311, ОГРН: 1175029020407
