Задержка в развитии. Карельский политолог Олег Реут — о том, почему Москва стала давать меньше денег республике и кто в этом виноват

«7x7» публикует текст карельского политолога Олега Реута о том, почему сократилось финансирование федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелии на период до 2020 года», кто в этом виноват и как на это отреагировал заместитель секретаря Совета безопасности России Рашид Нургалиев.

Низкая эффективность

На прошлой неделе Карелию посетил заместитель секретаря Совета безопасности России Рашид Нургалиев. Его визиты в регион стали регулярными, поскольку он возглавляет одну из основных рабочих групп государственной комиссии, созданной в рамках подготовки 100-летнего юбилея Республики Карелии.

Однако именно этот визит запомнится карельским чиновникам в качестве, пожалуй, самого неприятного. Нургалиев предложил встретиться с депутатами Законодательного собрания республики. С одной стороны, это было несколько странное решение, поскольку депутаты непосредственно не вовлечены в исполнение юбилейных программ и планов. Сфера их компетенций по этому направлению ограничена одобрением и корректировкой республиканского бюджета, за счет средств которого софинансируются некоторые проекты.

С другой стороны, очевидно, что Нургалиев, видящий низкую эффективность работы исполнительной власти региона, решил обратиться к власти законодательной с надеждой на изменение сложившегося положения дел.

Как известно, основу юбилейных мероприятий формирует Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Она была утверждена постановлением правительства России 9 июня 2015 года. С учетом того, что федеральный центр уже три года не поддерживает территориально ориентированные ФЦП — исключения сделаны только для действительно проблемных и одновременно критически важных в социально-экономическом отношении регионов, к которым отнесены Чечня, Ингушетия, Калининград и Крым, сам факт формирования карельской целевой программы стоило признать уникальным.

В качестве главного приоритета ФЦП по Карелии рассматривалось устранение инфраструктурных ограничений для реализации экономического потенциала республики и привлечения инвестиций в экономику региона. ФЦП включала более 40 проектов в сфере промышленности, сельского и лесного хозяйства, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.

При относительно небольших объемах привлекаемых федеральных бюджетных средств (15 млрд руб., это по 3 млрд руб. в год) и бюджета Карелии (1,4 млрд руб.) эти средства должны были сформировать значительный целевой бюджет развития — основу для привлечения внебюджетных инвестиций.

Разочарование и сокращение

Первое серьезное разочарование произошло уже в декабре 2015 года. При утверждении федерального бюджета государственная дума решила выделить Карелии лишь 200 млн руб. Удивительно, но за 15-кратное урезание годового ассигнования ФЦП голосовала даже депутат Госдумы от Карелии Валентина Пивненко («Единая Россия»). Впоследствии она неоднократно обосновывала свой поступок строгим контролем за внутрифракционным голосованием.

В 2017 году фактический объем финансирования за счет средств федерального бюджета оказался еще ниже, составив 168 млн руб. В 2018 году планируемый объем государственного финансирования мероприятий, предусмотренных ФЦП, опустился до 160,7 млн руб., что в 18,5 раз меньше запланированного.

Очевидно, что ни смена губернатора (она произошла в феврале 2017 года), ни полная замена региональной управленческой команды не привели к каким-либо ощутимым результатам.

Риски неисполнения частными инвесторами договоренностей, достигнутых при разработке ФЦП, стали запредельными. Но куда более проблемным оказалось обеспечение исполнительской дисциплины и межведомственного взаимодействия между органами государственной власти Карелии. И здесь на первый план вышла изначально заточенная на низкую эффективность управленческая структура исполнительной власти региона, следствием чего стоит признать полное отсутствие четкой и своевременной организации конкурсных процедур, качественного и своевременного исполнения госконтрактов.

Именно на это и обратил внимание Рашид Нургалиев на встрече с депутатами карельского парламента. В своем выступлении он напомнил о том, что задача Госкомиссии — оказать Карелии содействие в реализации социально значимых проектов к юбилею республики.

Однако, по оценке Нургалиева, в настоящее время мероприятия ФЦП развития Карелии выполнены всего на 5,4%. Республиканские власти демонстрируют управленческую некомпетентность, излишний бюрократизм, неспособность привлекать инвестиции и работать с инвесторами.

Заместитель секретаря Совбеза России обратил внимание карельских парламентариев на постоянные задержки в разработке проектно-сметной документации тех объектов, которые включены в ФЦП, поскольку это уже привело к срыву сроков их ввода в эксплуатацию. Собственно, отсутствие такой документации, по словам Нургалиева, и стало главной причиной того, что Карелия не получила в полном объеме средств, предусмотренных программой развития республики.

Несогласие с критикой

Удивительно, но с высказанной критикой (если не сказать разносом) не согласились представители губернаторской команды. В частности, заместитель карельского премьер-министра по вопросам экономики Дмитрий Родионов на парламентской встрече заявил, что «в 2016–2017 году денег в рамках ФЦП до региона не доводилось», а региональные власти «столкнулись с тем, что подготовленная ранее частными инвесторами проектно-сметная документация не подходит, и выделили дополнительные деньги на ее доработку».

Частичное финансирование мероприятий, сопряженных с теми, что включены в ФЦП (например, очередная реконструкция аэровокзального комплекса в Петрозаводске), было открыто за счет перераспределения федеральных дотаций. «Мы можем много дискутировать, но денежные средства, доведенные до республики только в сентябре, априори в октябре не могли быть освоены. Мы сегодня проводим большую работу, и на конец года эти цифры будут больше», — сформулировал Родионов.

Тем не менее возникает естественный вопрос: почему карельские власти в январе-сентябре текущего года не занимались реализацией проектов ФЦП за счет собственных бюджетных средств? Ведь в этом случае «доведенные до республики» федеральные средства полностью компенсировали бы так называемую «сглаженность платежей», а необходимая проектно-сметная документация могла быть уже разработана.

Сейчас же все идет к тому, что в 2019 году планируемый объем государственного финансирования мероприятий, предусмотренных ФЦП, будет еще ниже. Федеральное министерство финансов проводит крайне жесткую политику в отношении регионов, которые не способны эффективно и ответственно тратить выделяемые средства.