Гражданка без гражданства. Жительница Карелии полгода судится с МВД из-за того, что у нее изъяли паспорт

Наталья Рассказова из приграничного города Сортавала в Карелии полгода живет без российского паспорта. Документ она сдала в МВД, когда решила взять фамилию мужа, но в управлении по вопросам миграции обнаружили, что у Рассказовой нет гражданства. Женщина служила в погранвойсках, 24 года прожила в России, и за все это время к ее гражданству вопросов не возникало. В такой ситуации оказались тысячи жителей бывших союзных республик. Подробнее об этой истории — в материале корреспондента «7x7».

 

«Пишите заявление»

Отделение Сбербанка в Сортавале. Наталья Рассказова ждет своей очереди с талончиком в руках. Автоматический голос объявляет ее номер, Рассказова подходит к оператору и просит реквизиты своей банковской карты — простейшая операция.

— [Банковская] карта выдавалась по какому паспорту? — спрашивает сотрудник банка.

— По российскому, — отвечает Рассказова.

— Не проходит. Пишет: «Не принадлежит данному клиенту».

О том, что у Рассказовой нет паспорта, в маленьком городе знают многие, в том числе и работники Сбербанка, поэтому идут навстречу, вносят в свою базу данные загранпаспорта женщины и выдают распечатку с реквизитами карты.

— В прошлый раз мне отказали в другом банке. Здесь, слава богу, девочки вникли в ситуацию, — вздыхает Рассказова.

После Сбербанка она едет в Сортавальский районный суд. На входе показывает загранпаспорт. После тщательной проверки на входе седой пристав лет сорока спрашивает:

— А российский паспорт у вас есть?

— Нет, — отвечает Наталья.

— А почему?

— Я как раз по этому поводу сюда пришла, — объясняет женщина. — Я почти каждый день здесь бываю, чуть ли не работаю и живу уже в этом суде.

Рассказова пришла, чтобы получить разъяснение решения суда. 5 декабря 2017 года судья Сортавальского районного суда Наталья Иванова признала незаконным акт изъятия паспорта и обязала ОМВД Сортавальского района повторно рассмотреть обращение Рассказовой о замене паспорта. 5 марта 2018 года Верховный суд Карелии оставил решение в силе, но главный специалист управления по вопросам миграции сортавальского МВД Екатерина Сафронова паспорт не возвращает и требует, чтобы Рассказова написала заявление на получение гражданства.

На рабочем месте в соседнем с судом здании Екатерину Сафронову застать не удается:

— Она появится только после праздников, — объясняет девушка в ее кабинете.

 

Без мужа и гражданства

От Сортавалы до границы с Финляндией — около 60 километров. До революции 1917 года город на берегу Ладожского озера назывался Сердоболь. Неподалеку расположены бывший мраморный каньон, водопад, где снимали «А зори здесь тихие», отсюда уходят катера на остров Валаам. Любой местный житель шепотом, по секрету, расскажет, что недалеко от Сортавалы, на живописном приладожском берегу находится дача Путина. Рассказова, кстати, на выборах президента 18 марта 2018 года хотела проголосовать за Владимира Владимировича, но без паспорта не смогла.

Первые 20 лет жизни она провела в Азербайджане. Наталья из семьи военных. Оба ее деда воевали в Великую Отечественную. С фронта вернулись в Баку, куда эвакуировали их жен с детьми, там и осели. Отец Рассказовой 20 лет жизни отдал советскому морскому флоту. Первый муж Натальи — тоже военный. Вместе с ним в 1994 году Рассказова приехала из Азербайджана в город Сортавала. Она утверждает, что тогда же написала два заявления: на получение паспорта и на получение гражданства.

С 1994 по 1997 год она служила в российских погранвойсках. Давала присягу, клялась в верности стране. Потом ушла в отставку и занялась бизнесом. За 24 года в Сортавале родила троих детей и влюбилась в русский Север и карельское Приладожье.

— Мы столько лет живем по соседству, — удивляется соседка Рассказовой Валентина Николаевна, — она была замужем за военнослужащим столько лет, у них трое детей, она сама была военнослужащей. Если бы она не была гражданкой России, ее бы не взяли в погранвойска. Столько лет человек живет, дети выросли, и вдруг получается, что она не гражданка России! Почему так?

В 2016 году Наталья познакомилась с Александром Соколовым, летом 2017 они расписались, а в октябре Рассказова сдала паспорт, чтобы получить фамилию супруга. Екатерина Сафронова, которая выдавала ей паспорт в 1995 и 2002 году, в третий раз документ не вернула.

— В суде Сафронова подтвердила, что Рассказова Наталья не нарушала никаких процедур, не было никаких подложных документов, все было в соответствии с той процедурой, которая была в 1995 и 2002 годах, — говорит Соколов. — Но в 2017 году Сафронова изымает паспорт, ссылаясь на то, что якобы в 2002 году была нарушена процедура получения паспорта.

В один день Рассказова перестала быть гражданкой Российской Федерации и осталась де-юре без мужа. В Финляндию она выехать не может. Медовый месяц в Париже сорвался — визу Наталье не дали. На похороны к дяде она ехать побоялась и даже не смогла отправить деньги родственникам — без российского паспорта не может снять их со своего счета. Не может Рассказова продать свою машину, чтобы выручить деньги на адвоката.

Она, конечно, может уехать из города, но только до первого погранпоста — при выезде из Сортавалы усиленный паспортный контроль, так как это приграничная зона. Ездить можно до очередной проверки. В ноябре 2017 года Рассказова уже съездила в Петербург — ее остановили на первом же посту. Неприятная процедура: проверка документов, подозрительные обстоятельства, подозрительные вопросы — в тот раз пограничники, что называется, вошли в положение, хотя по инструкции могли задержать до выяснения обстоятельств.

— Я не могу понять, куда мы попали? Такое чувство, что в 1937 год, когда судебные решения не имели никакого значения и все решалось по звонку. Не понимаю, действует ли у нас вообще в государстве закон? Закон есть, а не можешь его исполнить. На что надеяться дальше? Защиты у кого искать? — негодует Наталья. — Мы в интернете посмотрели, оказывается, много людей с такими проблемами.

 

Феномен 6 февраля 1992 года

Жители бывших советских республик в начале 1990-х стали возвращаться в Россию.

После Перестройки жителям новой страны выдавали новые советские паспорта с цветным вкладышем. В 1997 году начали выдавать российские паспорта, но бланков было мало, пик реформы пришелся на начало 2000-х, естественно, возникали ошибки. Некоторые получали гражданство по подложным документам. Кто-то доверился нечестным чиновникам. Другие заявление на получение гражданства вообще не писали, но все равно получали российский паспорт. Паспортная реформа должна была закончиться до 2002 года, но некоторые живут с советским паспортом до сих пор, а у других еще в середине 2000-х начали отнимать документы. Так начался феномен 6 февраля 1992 года.

Если вы 6 февраля 1992 года находились на территории Российской Федерации, проблем у вас возникнуть не должно. Но если в этот день вы уезжали за границу или приехали в Россию из бывших республик Советского Союза после этой даты, то в любой день могли оказаться в той же ситуации, что и Наталья Рассказова: по закону от 1991 года гражданами Российской Федерации признавались все, кто проживал на территории РФ именно на 6 февраля 1992 года.

В базе данных судебных решений есть сотни разбирательств, которые до сих пор аукаются гражданам России. Через российского правозащитника Светлану Ганнушкину прошло много таких дел. Паспортисты в 1990-е часто не различали нормы закона и давали паспорт всем, кто был прописан на территории РФ. На то, что человек приехал после 6 февраля 1992 года, внимание не обращали.

— Людям не разъясняли законы, к сожалению. Надо сказать, это не вина паспортистов, а вина тех, кто должен был им это разъяснять. А закон был запутанный, развалилась огромная страна, и никто не хочет это учитывать, и никто не хочет понимать, в каком положении оказываются люди, — объясняет Ганнушкина.

В 2012 году была принята восьмая глава закона «О гражданстве». Люди, у которых отняли паспорт, теперь могли получить гражданство в упрощенном порядке по заявлению. К середине 2010-х вроде бы ситуация с отъемом паспортов осталась в прошлом. Но в 2016 году федеральная миграционная служба была реорганизована и перешла под контроль МВД. Началась новая волна изъятия документов.

— Мы теперь видим не такую колоссальную, но новую серию изъятия паспортов, которая была прекращена где-то, я думаю, в 2008 году, когда прокуратура отметила, что ФМС нарушает закон, изымая паспорта у людей через большой промежуток времени, — говорит Светлана Ганнушкина. — Безусловно, сказывается менталитет этого ведомства, МВД. Федеральная миграционная служба после долгих лет воспитания со стороны общественных организаций уж все-таки себя гуманитарным ведомством ощущала, хоть и в меньшей степени. А МВД, совершенно очевидно, — это репрессивное ведомство.

Ганнушкина утверждает, что если Рассказова писала заявление, то она могла его написать только в соответствии со статьей 18 пункта «г» закона «О гражданстве» 1991 года. По этой статье жители бывших советских республик без проблем становились полноправными гражданами России. По новой, восьмой статье закона тоже можно получить гражданство, и упираться в этом случае Ганнушкина не рекомендует.

— В конце концов, с ними бодаться — надо много сил и здоровья, — советует Ганнушкина. — С другой стороны, если есть желание выяснить, на каком основании был выдан паспорт, то стоило бы. Если это будет продолжаться — надо писать Колокольцеву [Владимир Колокольцев, министр внутренних дел РФ], чтобы это попало к Кирилловой [начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Ольга Кириллова], и пусть они разбираются со своими паспортистками, но так, чтобы это было не травматично для людей. К сожалению, скорее всего, они ей ответят, чтобы она заново писала заявление, разведут руками и накажут того человека, который выдавал паспорт, а потом его изъял.

 

Вне закона

У Рассказовой на руках есть ответ от Министерства внутренних дел России, который почти слово в слово повторят заключение местного управления по вопросам миграции. В управлении по вопросам миграции тоже предлагают написать заявление.

 

 

 

Начальник управления по вопросам миграции МВД по Карелии Татьяна Жураховская признала, что доля ошибок была, иначе бы восьмая глава не появилась в законе, но назвала это «человеческим фактором» — случаев таких в процентном соотношении все равно, по ее словам, было немного.

В процентном, может, и немного, а в численном — сотни, тысячи человек. Ни под одну категорию по закону от 6 февраля 1992 года Рассказова не подпадает: она не жила в России на дату вступления в силу закона, не возвращалась в Россию по праву рождения и постоянно на территории РФ не жила. Факт приобретения гражданства, утверждает Жураховская, тоже отсутствует. А на 24 года жизни в России вообще никто не смотрит. Все это значит, что Рассказову не лишили гражданства — гражданства не было, а паспорт когда-то ей выдали незаконно. Почему об этом узнали только сейчас?

 

 

— У нас появилось больше возможностей для проверок — тех, которых не было раньше. Поэтому сейчас. Раньше пропустили, а сейчас появилась такая возможность, — говорит Жураховская. — Конечно, суд обязал нас пересмотреть свое заключение, что мы и сделали. Суд обязал нас разъяснить. Поверьте, мы приложили все силы, вплоть до индивидуальных бесед, чтобы разъяснить: да, случилась такая беда, гражданство в установленном законом порядке не было приобретено. Мы перебрали все основания. Поверьте, нам совсем не нравится признавать паспорта выданными в нарушение установленного порядка.

Заместитель Жураховской Александр Ермаков вспомнил другие, удачные случаи изъятия паспортов. По его словам, именно в Карелии документы необоснованно выдавали из-за массового обмена в начале 2000-х, а у сотрудников не было времени и возможности все тщательно проверить. Когда вступила в силу восьмая глава, оказалось, что только в республике живут десятки людей без гражданства.

 

 

— В настоящее время у нас на подписи находится одно заявление о приеме в гражданство РФ, в аналогичной ситуации оказался действующий военнослужащий, — рассказал Ермаков. — В этом году было у нас два человека, выявленных в прошлом году. Под выборы мы приняли у них заявления, оказали всю необходимую помощь, рассмотрели в максимально сжатые сроки их заявления, признали их гражданами Российской Федерации, оформили им паспорта, и они в день выборов получили паспорта и проголосовали.

Рассказова писать заявление на получение гражданства не хочет. Во-первых, в России никогда не знаешь, откуда прилетит. Во-вторых, она боится за будущее детей — если в следующем году они захотят поступить на военную службу, могут возникнуть проблемы. Сын Рассказовой уже служит на границе с Украиной, неоднократно проходил проверку в ФСБ, и никаких проблем не возникало. Но могут возникнуть, опасается Рассказова, если она напишет заявление.

— Главное, чего я боюсь, — это будущее сына и карьера моих детей, — резюмирует Рассказова. — Апатрид, статус, который они мне вменяют, — это недопустимое для военнослужащего состояние, по мнению органов ФСБ.

 

Два разных решения

Александр Соколов сидит у окна, за его спиной фотография с Эйфелевой башней, на верхней полке пять икон и керамический ангел, меланхолично подперший щеку. 

— Мы уже несколько раз разводились, хотя даже развестись теперь не можем! По закону мы не являемся мужем и женой, — смеется Александр.

Последние полгода в семье разговоры только о паспорте, гражданстве и о том, как вернуть паспорт и гражданство. Конечно, ссорятся. Но Соколов энергично поддерживает жену, говорит, что они дойдут и до президента, если понадобится.

 

 

Александр руководит английской языковой школой в Сортавале, в начале 2000-х возглавлял сортавальскую среднюю школу №1. В 2010 году стал главой Сортавальского района — с этим периодом жизни связаны не лучшие воспоминания. Ему вменили получение взятки в размере 12500 рублей. Суд длился три года. Соколова оштрафовали и лишили должности главы. Александр считает, что дело было сфабриковано, а он перешел дорогу не тем людям.

— Мы не исключаем, что случай с моей супругой может быть шлейфом дела 2010 года, — считает Соколов. — В течение трех лет прокуратура, Следственный комитет и ФСБ пытались всеми возможными способами доказать… Потом уже мне сказали, что это дело было нужно, чтобы на его основании найти другие эпизоды, связанные с моей деятельностью директора первой школы, ее полностью перекопали за все годы, что я ею руководил. С 2001 по 2009 год вся документация была изъята. В результате больше ни одного эпизода не было найдено, ничего вменить мне не смогли.

Соколов уходит на работу. Наталья Рассказова провожает мужа. Достает из сумки целлофановый пакет, бережно вынимает из него загранпаспорт — показывает единственный документ, с которым она еще может нормально существовать как гражданин Российской Федерации. В паспорте две отметки о пересечении финской границы, финская виза с истекшим сроком. Место рождения: г. Баку, СССР.

— Слава богу, у меня еще есть время до 2022 года, — говорит она, указывая на срок действия паспорта. — У меня день рождения 5 июня. Я хотела бы в подарок не шубу, не духи, — что там еще хочет обычно женщина? Самое мое большое желание — получить паспорт. Я так ужасно себя чувствую без документа, который удостоверяет мое гражданство и личность. Странное желание, но такова жизнь.

21 мая в Сортавальском суде состоялось заседание, на котором рассматривали иск с просьбой признать незаконным заключение МВД. По всем пунктам судья Елена Ратомская в иске отказала. У Рассказовой на руках теперь есть два противоречащих друг другу решения одного и того же суда.