«Обогащение за счет бюджета и административного ресурса — весьма рискованное занятие»

Прокурор Коми Сергей Бажутов на коллегии 31 января подвел итоги работы надзорного ведомства в 2017 году. В этом году для доклада он выбрал новые темы — рассказал про проблемы с лекарственным обеспечением, про особо охраняемые природные территории, сомнительную деятельность региональной ипотечной компании и неэффективное руководство «Коми тепловой компании». Интернет-журнал «7x7» приводит самые важные и интересные моменты из выступления прокурора.

 

Нормотворчество

По словам прокурора, российское законодательство интенсивно обновляется, поэтому все большую актуальность приобретает участие надзорных органов в нормотворческом процессе. В 2017 году органы прокуратуры проверили 929 проектов нормативно-правовых актов регионального уровня и нашли нарушения в каждом шестом из них. На муниципальном уровне прокуроры подготовили почти 500 отрицательных заключений после проверки 10112 проектов.

После вступления федеральных законов в силу региональные власти обязаны привести свою нормативную базу в соответствие в течение трех месяцев, однако в республике эти требования соблюдаются не всегда. Из 32 законопроектов, которые рассмотрел Государственный совет Коми в 2017 году, 8 были внесены с нарушением срока. Например, прокуратура еще 31 июля указала на противоречия в законе о порядке учета нуждающихся в жилье, но законопроект о внесении изменений в нормативный акт поступил в парламент только в январе.

Не лучшим образом обстоят дела в муниципальном нормотворчестве, считает Сергей Бажутов.

 

 

Лекарственное обеспечение

В 2017 году на отсроченном исполнении в аптеках оказалось около 6 тысяч рецептов на лекарства для льготников. Прокуратура во время проверки установила, что одной из причин стал приказ Министерства здравоохранения Коми, который утвердил перечни лекарств. Но в списки попали не все медикаменты, которые назначаются льготникам. Кроме того, ведомство не рассчитало реальную потребность медицинских организаций в препаратах. По протесту прокуратуры незаконный приказ министра был изменен.

Сергей Бажутов назвал вопиющим нарушения сроков формирования госзаказа, из-за чего поздно заключаются контракты на поставку лекарств, образуется дефицит и отсроченное исполнение рецептов. Иногда заявки на поставку препаратов рассматривали работники министерства, которые не обладали специальными познаниями по оказанию медпомощи, о результатах их рассмотрения медицинские организации ничего не знали, часть заявок терялась или не рассматривалась вовсе.

С июня 2016 года Минздрав не рассмотрел ни одну заявку на индивидуальное обеспечение лекарствами, которые не входят в стандарт оказания медицинской помощи и назначаются по жизненным показаниям.

По материалам прокуратуры пять должностных лиц привлекли к дисциплинарной ответственности, среди них был и заместитель министра здравоохранения Владимир Крещик, который впоследствии был освобожден от занимаемой должности. За нарушения законодательства о закупках семь человек привлекли к административной ответственности. Кроме того, заместитель министра здравоохранения Мария Совершаева получила предостережение, а генеральный директор ГУП «Государственные аптеки Республики Коми» Игорь Богатов, который в аукционах одновременно представлял интересы поставщиков и получателей лекарств, по представлению прокуратуры был уволен.

В итоге к концу года в три раза сократилось количество неисполненных рецептов.

 

 

Особо охраняемые природные территории

— Органами государственной власти республики на протяжении десятилетий не принимается мер по приведению в соответствие с законодательством правового режима особо охраняемых территорий (ООПТ), которые являются объектами общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, рекреационное, оздоровительное значение и занимают 13% площади республики, — сообщил Сергей Бажутов.

Из 236 ООПТ 90 не имеют утвержденных положений, а положения о 109 не соответствуют законодательству. Получается, что режим охраны определен лишь для 37 территорий. У 73 ООПТ, объявленных памятниками природы, отсутствуют паспорта. Без положений невозможно определить границы территорий и соблюдать охранный режим.

По закону, в границах государственных природных заказников и памятников природы находятся защитные леса. Но в Коми лесные участки 156 ООПТ защитными лесами так и не признаны, а отнесены к эксплуатационным. В границах 70 территорий 533 лесных квартала, которые, по сути, являются защитными лесами, предоставлены юридическим лицам и выделены местному населению для заготовки древесины. По словам прокурора, в данной ситуации надо либо снимать особый статус у территории, либо исключать участки из хозяйственного использования.

— Ну, а что же в это время делает Минпром-Минприроды? В мае 2016 года утвержден план Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий, которым предусмотрено множество разнообразных мероприятий, начиная от открытых уроков в школах и заканчивая проведением республиканских конференций, созданием фильмов и изданием буклетов, — сказал Сергей Бажутов. По его данным, анонсированный министерством закон «Об особо охраняемых природных территориях» так и не принят. Зато появилась концепция развития сети ООПТ. В ней говорится о возможной ликвидации 34 объектов, которые по разным причинам утратили свое значение или оказались малоценными. Этот же документ предполагает создание 30 новых ООПТ и расширение границ и изменение статуса еще пяти.

— Надеюсь, органы исполнительной власти республики, рассмотрев наше представление, оперативно примут меры по актуализации особо охраняемых природных территорий, установят их охранный режим и обеспечат его соблюдение, — заключил прокурор.

— С вашей помощью наведем в этом вопросе порядок. Понятно, что по ООПТ надо огромный пласт работы проводить, здесь существуют определенные моменты финансового характера: надо выделять деньги на кадастровые работы, должны быть привлечены люди. Все эти двести ООПТ за один год не возникают, они возникают в течение длительного периода времени, — ответил на претензии глава Коми Сергей Гапликов.

 

 

«Коми тепловая компания»

Задолженность предприятий тепло- и водоснабжения за энергоресурсы на конец 2017 года превышала 2 млрд руб. Долги одного из крупнейших предприятий республики — АО «Коми тепловая компания» — с 2015 года выросли более чем в два раза и составляют 454 млн руб. По мнению прокурора, предприятие не способно в полном объеме реализовать производственные программы по реконструкции и модернизации системы теплоснабжения: их фактическое исполнение не превышает 50% от плана.

— Разбираясь в причинах, которые привели к такому состоянию, мы пришли к выводу, что последние несколько лет рост долгов обусловлен отнюдь не задолженностью потребителей, а просчетами менеджеров предприятия и недостатками, допущенными Минстроем республики, — объявил Бажутов.

С 2015 года тариф для КТК устанавливается следующим образом: расходы индексируются на уровень инфляции, вот только изначально некоторые суммы занижены. Например, в удорском филиале в тариф заложили расходы на оплату труда в сумме 91,4 млн руб., хотя фактически они составляли 124,3 млн. В троицко-печорском филиале разница между «тарифными» и реальными затратами превышала 10 млн. Аналогичным образом последние два года складывается ситуация с приобретением угля: в 2017 году в тарифе было учтено на 181 млн руб. меньше, чем требовалось, разница цен на мазут составила 107 млн руб.

— Недостаточность денежных средств очевидна уже на стадии установления тарифов. При этом Минстрой ни реальных мер, направленных на сокращение расходов предприятия, ни мер, направленных на установление экономически обоснованного тарифа, не принимает, — заявил прокурор республики.

В сентябре 2017 года министерство проверило, как регулируются тарифы в АО «КТК», и не нашло нарушений. По словам Бажутова, ведомство не увидело нарушений в том, что предприятие тратит гораздо больше средств, чем предусмотрено тарифом, поэтому и накапливает долги.

— Практически одновременно при принятии бюджета Коми на 2018 год министерство бравирует существенным сокращением расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для потребителей, — заметил прокурор.

Уже в 2018 году накопленные КТК долги заставили правительство республики авансом компенсировать выпадающие расходы предприятия на сумму свыше 500 млн руб.

— За счет каких средств будут погашаться долги, которые образуются в 2018 году, непонятно, — заключил Сергей Бажутов.

 

 

Коррупция

В 2017 году в Коми было зафиксировано 248 преступлений коррупционной направленности, их число по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 19%. Прокурор перечислил дела, которые уже рассмотрели суды. К реальным срокам приговорены бывший мэр Инты Павел Смирнов, бывший руководитель администрации Княжпогостского района Виктор Попов, руководство комитета лесов и Службы по тарифам. По словам Бажутова, менее суровое наказание назначено тем, кто возместил ущерб: заместитель руководителя администрации главы Коми Александр Сердитов выплатил более 13 млн руб., экс-депутат Госсовета Игорь Терентьев — 6 млн, бывший руководитель администрации Сосногорского района Дмитрий Кирьяков — более 5 млн.

— Сколько же еще нужно уголовных дел, чтобы нечистые на руку чиновники и предприниматели поняли, что обогащение за счет бюджета и административного ресурса — весьма рискованное занятие? — задал он риторический вопрос.

 

 

«Коми ипотека»

В 2017 году Контрольно-счетная палата Коми проверила деятельность АО «Коми ипотечная компания», нашла нарушения и сообщила об этом в прокуратуру. Надзорное ведомство организовало собственную проверку и выяснило, что квартиры по договорам долевого участия приобретались у искусственно привлеченных посредников, а не застройщиков. Применение такой схемы увеличило бюджетные расходы на 14 млн руб., из которых посредники получили по 10 тыс., а остальная часть досталась директору компании и ее сыну.

— Бремя выплаты этой разницы легло на граждан-участников госпрограммы, для них стоимость однокомнатной квартиры увеличилась в среднем на 200 тысяч рублей, двухкомнатной — на 350 тысяч, трехкомнатной — на полмиллиона. Да еще с уплатой ипотечных процентов, — рассказал Сергей Бажутов.

В отношении должностных лиц «Коми ипотечной компании» были возбуждены уголовные дела, обвиняемые полностью возместили причиненный ущерб еще до суда. В правительство было направлено прокурорское представление, после чего в ипотечных договорах 34 заемщиков снизили цену квартир и размеры платежей.

Сейчас прокуратура проверяет, на каких условиях приобретались квартиры на вторичном рынке.

 

 

Качество следствия

В Коми второй год снижается общее число зарегистрированных преступлений, количества направленных в суд уголовных дел и число привлеченных к уголовной ответственности людей. Но это, по словам Сергея Бажутова, «положительно не отразилось на качестве и эффективности деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства».

По итогам расследования в 2017 году было прекращено 511 уголовных дел по реабилитирующим основаниям. С 266 до 347 увеличилось число реабилитированных, в том числе в два раза — с 9 до 18 — возросло число лиц, оправданных судами.

Сумма возмещения морального вреда за незаконные действия органов расследования, взысканная судами по искам реабилитированных, возросла с 5 млн до 7 млн руб., при этом половина этой суммы — по делам следователей управления Следственного комитета. В связи с этим прокуратура направила в суд два исковых заявления к бывшему следователю, из-за которого пришлось выплачивать деньги тем, кого незаконно привлекли к уголовной ответственности. Сыктывкарский городской суд в ноябре 2017 года один иск удовлетворил, взыскав со следователя 420 тыс. руб. Второй иск — на 340 тыс. — находится на рассмотрении.

О существенном снижении качества предварительного расследования свидетельствует и рост числа вынесенных прокурорами и судами постановлений о признании доказательств недопустимыми — в три раза с 51 до 150.

— Наибольшую тревогу вызывают нарушения, допускаемые следователями Следственного комитета, поскольку почти половина недопустимых доказательств признана по их делам, — заявил прокурор.

О недостатках расследования говорят и 103 возвращенных судами уголовных дела.

— Изучение судебных решений показало, что по большинству уголовных дел ошибки очевидны, их можно было легко избежать. Только в 65 случаях уголовные дела возвращены судами по причине неправильного указания времени, места, способа совершения преступления, данных обвиняемого и потерпевшего, а в двух случаях — исключительно по вине прокуроров, которые забыли утвердить обвинительные заключения, — рассказал Сергей Бажутов.