Ирина Пестова: Количество желающих получить патент мигрантов резко снизилось, но не снизился процент тех, кто приехал к нам работать

С 1 января 2015 года иностранные работники из «безвизовых» стран, временно пребывающие в России, обязаны получать патенты для работы у любых работодателей. Однако эта ситуация сопряжена со сложностями как со стороны владельцев компаний, так и их сотрудников. Об этом в интервью «7х7» рассказала начальник отдела по вопросам трудовой миграции, виз и регистрации иностранных граждан УФМС по Кировской области Ирина Пестова.

По ее словам, с начала года в область приехало 6 080 иностранцев, что лишь на 35 человек меньше, чем в прошлом году. При этом около трети из них прибыли в Россию, чтобы работать.

— С этого года при получении патента мигранты должны сдавать экзамены по русскому языку, истории и законодательству России. На все дается 30 дней. Справедливы ли условия сдачи экзамена для мигрантов?

— Они сложные для иностранных граждан. Это тестирование иностранных граждан введено в соответствии с концепцией миграционной политики РФ до 2025 года, утвержденной президентом РФ. Эта задача была поставлена еще в 2010 году и только в 2015 на законодательном уровне была реализована. С 1 января все иностранные граждане должны для получения разрешительного документа предоставить документ об образовании или сертификат о сдаче такого экзамена. Не все иностранные граждане обязаны сдавать экзамен. Не должны сдавать экзамен те, кто имеет диплом об образовании, который был получен в СССР до 1 сентября 1991 года либо после этой даты, полученный на территории РФ. Есть и другие категории граждан, освобожденные от сдачи экзамена на знание русского языка.

Вопрос состоит в качестве сдачи экзамена. У тестов четыре уровня требований к знаниям — базовые вопросы, а количество правильных ответов для иностранных граждан, подающих заявления на патент, — минимальное. Для получения разрешения на временное проживание, для вида на жительство или гражданства правильных ответов должно быть дано больше. Что касается слабого знания иностранными гражданами истории России — это понятно, так как ее не очень хорошо знают и некоторые граждане России.

В этом году выявлено 24 случая представления поддельных сертификатов о владении русским языком, знанием истории России и основ законодательства. Есть те, кто не сдают экзамен и предоставляют нам поддельный документ. Мы таких людей выявляем, решаются вопросы о возбуждении уголовных дел. Кстати, в марте 2015 года в образовательных учреждениях Кировской области 825 иностранных граждан сдали экзамен, из них трое экзамен провалили, сертификат не получили.

Подготовиться к экзамену можно как в образовательных организациях за определенную плату, так и самостоятельно. Вопросы тестов размещены в интернете. Если есть задача, если ты желаешь зарабатывать деньги в России — можно дома подготовиться и не тратить деньги здесь. В последнее время к нам чаще всего едут молодые граждане Узбекистана, которые русский язык действительно плохо знают.

— А вы сами проходили этот тест? Там довольно специфичные вопросы, например, по истории, где нужно знать все этапы первой русской революции. Для любопытства его прорешивают и жители Кировской области, но даже они не знают ответы на все вопросы.

— Я начинала, он идет в течение двух часов. Вопросы были самые элементарные: сколько в вашей семье членов, вы пришли в магазин — что нужно сказать. До истории я, конечно, не дошла, но там не должны быть сложные вопросы.

— Даже российские граждане не всегда смогу собрать столько документов, а иностранные граждане, которые, к примеру, приезжают устраиваться дворником, и тем более.

— Процедура получения патента в целом не усложнилась, а упростилась. Теперь в соответствии с законом в каждом субъекте может быть создана организация, которая помогает территориальным органам ФМС принимать заявления иностранных граждан о выдаче патента, чтобы не было очередей. В Кировской области такими полномочиями наделен ФГУП «Паспортно-визовый сервис». Иностранцу за определенную сумму помогут собрать необходимый пакет документов, заполнят заявление, подадут без него заявление к нам. Иностранец в этом случае придет к нам только за готовым патентом. Процедура усложнилась в плане сбора документов для подачи заявления: необходимо сразу пройти медицинское обследование, сдать экзамен, ну и определенные материальные затраты, о которых мы уже говорили. На фоне кризиса это нормальный процесс, местное население тоже вынуждено тратить денег на свое проживание больше, чем в начале прошлого года.

— По-вашему, будет ли проблема нехватки кадров на рынке труда? Уже сейчас участились случаи, когда работников не хватает.

— И раньше работодатели заранее начинали работать с иностранными гражданами, которых планировали принять на работу: помогали им собирать документы и оформлять разрешение на работу. И сейчас ряд крупных работодателей, которым нужна дополнительная рабочая сила, продолжают помогать своим будущим работникам, Некоторые работодатели оплачивают медицинское обследование, тестирование, налоги. Но не всегда иностранный гражданин, получивший с помощью работодателя патент, затем продолжает работать именно у этого работодателя, так как теперь он имеет свободу выбора работодателя. В связи с этим каждый работодатель решает эти вопросы для себя сам, в том числе хочет ли он рисковать своими деньгами.

— Наверняка добросовестный работодатель по-прежнему будет помогать оформлять патент, контролировать его сроки и подачу документов. Иначе будет просто крайне сложно найти иностранного работника с патентом. Хорошо, когда 10 человек работает, за них можно все оплатить, но когда 100…

— Все расходы по сбору документов для подачи патента должен оплачивать иностранный гражданин.

— При этом финансовые затраты прибавились. Могут ли мигранты потянуть их?

— Действительно, для того чтобы теперь получить патент, иностранный гражданин вынужден потратить определенную сумму для сбора предусмотренных для подачи заявления документов. Сертификат о владении русским языком (получают не все) стоит 4 900 руб., за прохождение медицинского обследования иностранный гражданин в Кировской области потратит 2 500 руб., договор медицинского страхования оформляется бесплатно, полис обязательного медицинского страхования стоит примерно 500 руб. на 6 месяцев, сделать нотариально заверенный перевод — 700 руб., и оплата самого налога на вмененный доход за 1 месяц установлен в размере 1 568 руб. 40 коп. В Кировской области этот налог минимальный, повышающие коэффициенты, предусмотренные законом, не применялись. Налог можно оплатить за один месяц, при наличии возможности — сразу за год.

Да, иностранным гражданам непросто. К нам едут необеспеченные люди, малообразованные. Они едут, чтобы заработать для семьи денег, и если едут уж в Кировскую область, то это люди, которые не имеют материальной возможности уехать в столицу. Для них указанная сумма не маленькая. Но если вы соберетесь ехать за границу — вы должны будете иметь достаточную сумму для проживания, медицинского обслуживания, возврата домой. Иностранный гражданин, собирающийся в Россию, также должен иметь деньги для того, чтобы доехать, устроиться и начать зарабатывать.

— Еще в довольно жесткие условия поставлены предприятия, которые работают в нескольких регионах. Патент придется оформлять в нескольких областях. Получается, иностранный работник будет экономически невыгоден для работодателей.

— У нас была одна крупная организация, которая оформляла разрешение у нас, а затем отправляла иностранцев работать в Краснодарский край. Вот для тех, кто собирается отправлять в командировку, нужно делать выбор, что экономически выгоднее для предприятия: иностранец, работающий только на территории Кировской области или работающий в нескольких регионах. Если есть необходимость направлять иностранца для работы в другой субъект, то необходимо такому иностранцу оформить патент в том регионе, где он будет работать, при этом в другом субъекте тоже надо заплатить налог, при отсутствии полиса обязательного медицинского страхования — заключить новый договор обязательного медицинского страхования, пройти обследования и подать заявление в том же порядке, что и у нас.

— По-вашему, с введением патента усугубится ли проблема незаконной трудовой миграции?

— Я считаю, что такой проблемы не будет. Мы постоянно мониторим ситуацию в области, проводим проверочные мероприятия, привлекаем нарушителей к ответственности. Если иностранный гражданин, при получении патента заявил, что будет работать у юридического лица, то он обязан в течение 2 месяцев представить в наш адрес копию трудового (гражданско-правового) договора. В случае, если такой договор нам представлен не будет, мы аннулируем выданный патент и проконтролируем выезд этого гражданина из России.

Есть предположения, что отдельные работодатели будут привлекать иностранных граждан без патентов. Для исключения таких фактов нами, совместно с полицией и прокуратурой, периодически проводятся проверочные мероприятия. Административная ответственность за данное нарушение предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц в размере до 800 тыс. руб. за каждого привлеченного к работе без патента иностранца. Привлекать незаконно иностранных граждан — невыгодно.

Работодателю важно помнить, что если он принял на работу иностранного гражданина, у него возникает обязанность, то в течение трех дней он должен подать в территориальный орган ФМС России уведомление о заключении и расторжении договора с иностранным гражданином. За неисполнение этой обязанности тоже предусмотрена административная ответственность.

— Но закон не предусматривает никаких механизмов легализации для тех иностранцев, которые сегодня работают неофициально, но хотели бы узаконить свой статус и получить патент.

— Законодатель предыдущие два года давал такую возможность. В Кировской области часть патенты получали не для того, чтобы работать, а для того, чтобы продлить свой срок пребывания. То есть официально все равно не хотели работать либо работали у индивидуальных предпринимателей, что ранее не разрешалось. Оснований для аннулирования патента было значительно меньше, чем оснований для аннулирования разрешения на работу. Кто хотел легализоваться, у того было достаточно времени. Сейчас закон более строг к лицам, получившим патент. Основания для отказа в выдаче и аннулирования выданного патента расширены. В частности, наряду с выше указанным, теперь иностранный гражданин не получит патент, а имеющегося лишится, если будет осужден за какое-либо преступление. Ранее мы аннулировали только за тяжкие преступления, теперь — за все.

— Может ли вырасти рост преступлений в среде гастарбайтеров из-за введения такого сложного закона о патентах для них?

— На сегодня в области статистика, наоборот, говорит о снижении количества преступлений, совершенных иностранными гражданами либо в отношении них. Может быть, для мегаполисов такая проблема и будет стоять, но в Кировской области нет предпосылок для такого прогноза. Профилактика правонарушений в области на хорошем уровне.

— Бывает сложно дозвониться до справочной миграционной службы. Почему?

— Нас три года подряд сокращают, одновременно с этим увеличивается количество иностранных граждан, объемы работ, добавляются новые функций, повышаются требования к качеству работы. В связи с этим в последнее время была такая ситуация: из трех сотрудников — одна заболела, а двое осуществляли прием граждан, в кабинете целый день сотрудников не было, следовательно, на телефон ответить некому. Проблема в том, что очень маленький штат и большая нагрузка. Но мы пытаемся решать эти вопросы. У нас вся необходимая информация размещена на нашем официальном сайте. Там же граждане могут задать свой вопрос, на который будет дан ответ не позднее 5 рабочих дней.

— Также возникают проблемы с записью на прием для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Я сталкивалась с примерами, когда заявление можно подать только через три месяца, а по закону максимальный срок — 15 дней.

— Да, такая проблема есть. Нашими регламентами предусмотрено, что на прием заявления мы можем тратить не более 15 минут. Это очень мало. Для того, чтобы принять человека, ответить на все интересующие его вопросы, разъяснить, что у него в заявлении или в документах неправильно и как исправить, нужно как минимум полчаса. Сотрудник должен проверить документы: нет ли подделки, соответствуют ли они предъявляемым требованиям. Ранее, когда мы принимали людей в порядке живой очереди, люди занимали очередь с вечера и когда мы открывали двери, часто возникали конфликты, даже драки. В связи с этим мы стали принимать людей только по предварительной записи. Мы работает строго в рамках регламентов, принимаем с расчетом 15 минут. Кроме того, у иностранных граждан есть альтернатива. В Кировской области работает ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России, где за определенную плату им оформят заявление, могут сделать перевод, провести тестирование, то есть могут помочь собрать все документы и назначить время для подачи заявления.

— В период, когда иностранный гражданин ждет время для подачи заявления, он в каком статусе находится?

— В соответствии с законом у него есть право находиться в РФ 90 суток каждые полгода. Иностранный гражданин имеет право подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в период законного нахождения в РФ в наше подразделение. Если его не устраивают наши очереди или он не собрал необходимые документы, то у него есть другая возможность — подать такое заявление в консульское учреждение РФ в стране своего проживания.

— Что даст получение патента иностранными гражданами региону?

— В связи с тем, что у нас экономический кризис, количество выдаваемых разрешений на трудовую деятельность уменьшилось в три раза по сравнению с прошлым годом. Перед нами стоит задача вернуться к тем показателям, которые были до кризиса. Работа иностранных граждан по патенту — это в том числе и пополнение местного бюджета. За выдачу патента и его продление иностранный гражданин не платит государственную пошлину (мы их выдаем бесплатно), оплачивается налог на вмененный доход, который в полном объеме остается в местном бюджете. В 2015 году иностранными гражданами в местный бюджет было перечислено 12 млн руб. в виде указанного налога. В 2015 году предполагалось, что эта сумма увеличится до 40 млн руб., с учетом того, что патенты теперь выдаются для работы не только у физических лиц, но и у юридических.

Хочется отметить, что в настоящее время иностранец, получивший патент, может работать как у юридического, так и у физического лица. Получив патент, он идет и ищет любого работодателя. Появилась свобода и для работодателя, который может теперь привлекать иностранных граждан по любой необходимой специальности, в том числе и работах, не требующих специальной квалификации, чего ранее не разрешалось.