2013 год определенно запомнится правозащитникам: их пытались объявить «иностранными агентами», приписывали им недекларируемую политическую деятельность и другие, более мелкие нарушения. Руководителю Представительства МРОО «Комитет против пыток» в Республике Марий Эл Дмитрию Егошину как раз довелось столкнуться с такими «мелкими неприятностями». Поэтому разговор с ним – и о том, помешала ли охота на «иностранных агентов» правозащитной деятельности, и о характере миссии марийского представительства «Комитета».
– Для начала, наверное, нужно подчеркнуть специфику деятельности «Комитета против пыток». Кто к вам обращается, и как часто ваша помощь бывает необходима жителям Марий Эл?
– «Комитет против пыток» – российская некоммерческая организация, работающая в сфере защиты прав человека. В настоящее время «Комитет» имеет официальный статус межрегиональной общественной организации. Штаб-квартира находится в Нижнем Новгороде, представительства действуют в республиках Марий Эл и Башкортостан. Кроме того, КПП имеет отделение в Оренбургской области. Основным направлением деятельности «Комитета» вот уже много лет является юридическая работа с жалобами на применение пыток, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, в рамках которой проводится общественное расследование по заявлению потерпевшего, представление его интересов в суде и органах следствия, оказание помощи в получении компенсации, а также, в случае необходимости, проведения медицинских реабилитационных мероприятий. Методика общественного расследования по жалобам на применение пыток и жестокого обращения является собственной уникальной разработкой Комитета против пыток. Если говорить о нашем Представительстве, то как и везде к нам поступают жалобы на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. В 90% случаев это жалобы на действия сотрудников МВД. Есть и нестандартные дела. Несколько лет назад оказывали помощь родственникам солдата срочной службы, который совершил суицид в войсковой части, дислоцированной на территории Республики Марий Эл. А в настоящее время мы оказываем помощь женщине, чей ребенок скончался в одной из больниц города.
– Результатом Вашей деятельности обычно является информация о том, что очередной условный полицейский признан виновным, а его жертва не только реабилитирована, но и получила компенсацию. Давайте сначала остановимся на самих фактах полицейского произвола – насколько это системное, частое явление?
– Если говорить о фактах полицейского произвола, а мы предпочитаем термин «факты пыток», то можно сказать, что в настоящее время пытки в правоохранительных органах Российской Федерации, и Республика Марий Эл, к сожалению, не исключение, стали повседневной практикой в работе сотрудников указанных органов. Речь идет о применении противоправных действий в деятельности правоохранителей. И главная проблема: применение пыток, не считается порочным или чрезвычайным, тем более незаконным явлением. В качестве примера могу указать случай в Казани, в ОП «Дальний» – уже в суде один из руководителей полиции, выгораживая своих подчиненных, заявлял, что преступления-то и не было. В руководстве МВД не сложилось еще господствующее мнение по поводу того, что должностное преступление – это такое же преступление, как, допустим, грабеж или изнасилование. Чему может научить такой руководитель личный состав? Не сложно догадаться – раскрытию любой ценой. А какова цена? Сломанные ребра, носы, судьбы, чья-то жизнь или здоровье. Поэтому, зачастую, до суда и обвинительного приговора в отношении виновного сотрудника правоохранительных органов доходит только каждое десятое дело. Начнем с того, что очень сложно добиться возбуждения дела, скорого и эффективного его расследования, предъявление обвинения. Поэтому не так часто, как это могло бы быть, мы даем информацию, о том, что очередной условный полицейский получил по «заслугам».
– В последнее время приходится часто слышать комментарии правозащитников, что полученная потерпевшим Н. сумма непонятным образом уменьшена, хотя сложившаяся практика компенсации морального ущерба и ущерба здоровью предполагает сумму в несколько раз большую...
– В последнее время мы наблюдаем тенденцию в сторону увеличения сумм компенсации. Такая практика, на мой взгляд, положительная, складывается в Республике Марий Эл. Последние присужденные существенно больше тех, что выигрывали потерпевшие от произвола несколько лет назад. Нужно отметить, что с исками мы обращаемся к Министерству финансов. К самим бывшим сотрудникам иски не предъявляем. А вот Минфин может предъявить иск к осужденному сотруднику; мы не отслеживаем ситуацию предъявления финансовых требований к осужденному.
– Среди проблем, с которыми сталкивается ваша организация, насколько актуальна проблема своевременного обращения граждан, чьи права были грубо нарушены? И многие ли в республике знают о том, в каких случаях нужно определенно обращаться в комитет против пыток?
– Безусловно, чем скорее будет обращение, тем реальнее добиться возбуждения уголовного дела и оказания квалифицированной помощи. Чем больше проходит времени, тем меньше шансов добиться справедливости – это доказано на практике. Обращаться к нам нужно по фактам пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. В общем-то, мы можем помочь защитить нарушение прав человека в более широком смысле хотя бы потому, что можем подсказать, куда следует обратиться с возникшей проблемой.
– Сколько у вас обращений о нарушениях прав на сегодня?
– В настоящее время в Представительстве МРОО «Комитет против пыток» в Республике Марий Эл в производстве находится 17 дел общественного расследования по заявлениям граждан республики на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов.
– А каков общий положительный результат деятельности «Комитета»?
– За время работы нам удалось добиться вынесения обвинительных приговоров в отношении 13 сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации, совершивших должностные преступления, а именно превышение должностных полномочий, в совокупности с другими тяжкими преступлениями, что в рамках Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод расценивается как нарушение ст. 2, 3 (право на жизнь, запрет пыток). В судебные органы мы направили исковые заявления о компенсации морального вреда за неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. В пользу пострадавших было взыскано 1 404 000 рублей. Кроме того, 13 000 рублей было выплачено пострадавшему в качестве компенсации за причиненный моральный вред виновным сотрудником правоохранительных органов добровольно. Также на сегодняшний день взыскана, но еще не выплачена компенсация за причиненный моральный вред в размере 75 000 рублей. Также в рамках мировых соглашений Правительства РФ и пострадавших от незаконных действий правоохранительных органов в пользу пострадавших выплачено 2 500 000 рублей из бюджета России.
– Этот год был отмечен для вашей организации несколькими, не вполне характерными событиями. Одно из них – попытка причислить вашу организацию, ее марийское отделение, к «иностранным агентам». Попытка закончилась провалом. А были ли основания?
– Попытка причислить нас к иностранным агентам изначальна была провальной. Мы, я имею в виду сейчас Представительство, не занимаемся финансово-хозяйственной деятельностью. Прокурорским работникам нужно было сначала изучить вопрос, а потом, если подозрения не рассеялись, начинать проверку. Если говорить об организации в целом и кратко – мы политикой не занимаемся. Мы пытаемся добиться того, чтобы правоохранителями не нарушались Российская Конституция, российское законодательство и нормы международного права. Я не знаю, какую политическую деятельность можно усмотреть при этом. В начале этого года тема «иностранных агентов» муссировалась достаточно широко. На мой взгляд, это была кампания по дискредитации правозащитных организаций, попытка оказать на них давление. Для нас все закончилось хорошо – «иностранным агентом» представительство КПП не признали. Более того, мы и на будущее застраховались, поскольку получили государственный грант.
– Еще один случай – пикет у русского драмтеатра в Йошкар-Оле и связанные с ним последствия в виде претензий полиции и минюста. Все недоразумения устранены?
– Был суд. Нас привлекли к административной ответственности. В целом, отрицать наивно, мы действительно нарушили закон, готовы были понести заслуженное наказание и понесли его в итоге.
– А в чем заключалась ваша принципиальная позиция в этом случае?
– Пикет нам не согласовали, по нашему мнению, по надуманным причинам, и эти причины в свою очередь не были законными. Мы обжаловали отказ в согласовании пикета. Однако Йошкар-Олинский городской суд возвратил наши жалобы. Я еще раз повторюсь, что причины отказа были надуманными. Вся наша вина при проведении пикета заключалась в том, что мы вышли на него раньше, чем заявляли в уведомлении – это и является нарушением законодательства. Пикет, по буквальному толкованию, вышел несанкционированным. Что тут сказать? Нарушили, значит надо отвечать.
– Жалоба на неисполнение прокурорским работником своих обязанностей по надзору – насколько это эффективное средство вернуть какую-либо ситуацию в правовое русло? Имеются в виду многие из дел, которые рассматриваются «Комитетом против пыток».
– Мы хотим, чтобы государственные органы надлежащим образом исполняли свои обязанности. И если закон о прокуратуре требует защищать права человека, то надо это делать, соответственно. Иначе нам приходится напоминать об этом при помощи жалоб. Но в целом, мне кажется, что с прокуратурой у нас складываются деловые отношения. Наши жалобы изучаются тщательно. И ответы мы получаем исчерпывающие. В итоге, мы достигаем того, что требуется для восстановления прав обратившихся к нам граждан.
– Каково соотношение дел, выигранных в России и направленных при вашем содействии в ЕСПЧ? Много ли заявлений жителей Марий Эл направляется в Европу?
– До суда у нас, напомню, доходит каждое десятое дело. К сожалению, мы не можем помочь всем, чьи права были нарушены. Кто-то устает и отказывается от сотрудничества. По некоторым делам, исчерпав все механизмы защиты прав человека на национальном уровне, обращаемся в Европейский суд по правам человека. Но это крайняя мера. На сегодняшний день через Европейский суд прошло два дела. Мы не стали доводить до решения суда и приняли предложенное Правительством Российской Федерации мировое соглашение. Правительство признало, что было нарушение прав человека должностными лицами государственных органов в Республике Марий Эл и предлагали разумную компенсацию. Однако от подобной практики мы вынуждены были отказаться. И отказались от очередного мирового соглашения. Хотя Правительство России и в это случае также признало нарушение прав человека. Все дело в том, что после подписания мирового соглашения, дело приостанавливается. Никто из должностных лиц, нарушавших права человека, ответственности не понес. Следственный Комитет считает, что, коли решения суда не было, то и не стоит возбуждать уголовные дела. Более того, заявляют следующее: «Вам (то есть, нашему заявителю) деньги дали, так и хватит что-то предпринимать. Успокойтесь уже!» Нас такая позиция не устраивает. Теперь добиваемся исключительно судебного решения. Мы, правозащитники, по сути занимаемся тем, чтобы не уронить престиж России. А должностным лицам в Республике Марий Эл, как показывает практика, все равно, что страну в очередной раз признают нарушителем прав человека. На сегодняшний день в Европейском суде 6 жалоб на нарушение прав человека. Еще одна жалоба находится на стадии подготовки.
