На территории Дальневосточного федерального округа (ДВФО) предлагается ввести особый режим госуправления. Это следует из проекта положения о министерстве по развитию Дальнего Востока, направленного на согласование в правительство 1 июня, с которым удалось ознакомиться "Ъ". Ведомство, главой которого назначен полпред президента в ДВФО министр Виктор Ишаев, намерено ограничить или полностью отменить вмешательство других федеральных органов в дела ДВФО. В случае одобрения положения правительством центр управления 36,3% территории России и 5,4% ее ВВП будет переведен в Хабаровск.
Согласно проекту, власть министерства по развитию Дальнего Востока (проектом предлагается новое министерство именовать просто минвостокразвития России) должна опираться на три главных элемента: федеральное имущество, федеральные деньги и неотвратимость наказания для региональных властей. Больше всего места в документе занимает описание имущественных прав ведомства: среди первых пунктов положения указано, что министерству передается "управление федеральным имуществом, в том числе природными ресурсами" ДВФО. В этом пункте сделана оговорка: исключение составят лесной фонд, особо охраняемые природные территории федерального значения, имущественные комплексы ОАО, а также стратегические предприятия и АО. Впрочем, министерство сможет получить "полномочия собственника в отношении федерального имущества", если докажет, что оно "необходимо для обеспечения его функций".
Уже в расшифровке этого положения допускается, что минвостокразвития будет организовывать "продажу, в том числе выступая продавцом, приватизируемого федерального имущества" — безо всяких исключений, но с дополнительными полномочиями: министерство намерено организовывать оценку продаваемого имущества и контролировать управление федеральными земельными участками. Кроме того, минвостокразвития намерено участвовать в корректировке прогнозного плана приватизации федерального имущества, готовить предложения об изменении перечня стратегических предприятий и АО, проекты директив для голосования на собраниях ОАО с госучастием и проекты решений правительства о назначении представителей в органы управления ОАО с госучастием.
Столь же глубоко министерство войдет и в управление природными ресурсами — в частности, осуществляя координацию подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых" и даже контролируя Минприроды в вопросах предоставления прав пользования участками недр. Отдельно в положении оговорено право минвостокразвития управлять на территории округа всеми энергоактивами, согласовывая инвестпрограммы не только территориальных сетевых компаний, но и всех остальных "субъектов электроэнергетики" на территории ДВФО.
Разделы положения, посвященные управлению средствами федерального бюджета, не оставляют сомнений в том, что к предложениям минвостокразвития будет вынуждено прислушиваться и федеральное правительство: министерство намеревается получить функции главного распорядителя бюджетных средств, "поступающих на территорию ДВФО", по всем госпрограммам, ФЦП и ведомственным программам. При этом минвостокразвития рассчитывает получить право согласования этих программ и право вносить предложения по их корректировке. Поскольку сегодня финансирование ДВФО осуществляется через общие для большей части РФ программы, по возможностям согласования это ведомство может оказаться на одном уровне с Минфином и Минэкономики.
Отдельным разделом документа описана передача минвостокразвития практически всех функций Росрыболовства по управлению водными биоресурсами в ДВФО. Поскольку основные запасы водных биоресурсов находятся именно в э том регионе, после утверждения положения Росрыболовству (теперь подчиненному Минсельхозу) предстоит ограничиться регулированием рыбной ловли только на Черном и Балтийском морях. Всего же минвостокразвития намерено ограничить или лишить полномочий на территории ДФО не менее десяти федеральных ведомств: кроме Росимущества и Росрыболовства, свои полномочия предстоит сокращать, в том числе, Минприроды, Минсельхозу и даже Минюсту.
Впрочем, еще более жестко в проекте зафиксированы отношения министерства с девятью субъектами ДФО. Малейшая попытка региональных властей проявить самостоятельность может быть жестко ограничена. Министерство намерено не только осуществлять контроль за органами госвласти субъектов, но и направлять им "обязательные для исполнения предписания" об отмене или изменении нормативных правовых актов "по вопросам переданных им полномочий".
Новое ведомство согласно даже исполнять часть функций правоохранительной и судебной системы, предлагая разрешить себе "принимать меры по привлечению виновных в неисполнении, ненадлежащем исполнении переданных полномочий к установленной законом ответственности" и отзывать (согласовав с Белым домом) те полномочия, с которыми субъекты РФ, по его мнению, не справляются. Впрочем, глава этого ведомства будет не только карать провинившихся (издавая предписания "о привлечении к ответственности должностных лиц"), но и награждать отличившихся: документ предусматривает учреждение специальных знаков отличия министерства.
Всего же проект положения о министерстве предлагает переписать 26 нормативных актов — от федеральных законов и указов президента до приказов отдельных федеральных ведомств. И именно необходимость согласовать и провести через Госдуму большой нормативный пакет делает предложенную конструкцию неработоспособной в ближайшее время. Придется объяснять не только сокращение полномочий отдельных ведомств, но и утрясать проблемы с Конституцией и законом "О местном самоуправлении", как минимум доказывая необходимость потери равенства девяти субъектов создаваемой "Дальневосточной конфедерации" с остальными регионами Российской Федерации.
Пока же положением предлагается определить штаб-квартиру минвостокразвития сразу в двух центрах: в Москве и Хабаровске, причем основная штаб-квартира ведомства будет расположена в Хабаровском крае. Как пояснили "Ъ" источники в правительстве, штатная численность министерства составит 240 человек. На Дальнем Востоке разместится основной аппарат из 200 чиновников, впятеро меньший штат будет обслуживать потребности министерства в Москве. Отметим, что проектом положения минвостокразвития уже разрешается иметь собственный флаг и вымпел; обозначены в документе и возможности установления внешних связей нового министерства. Впрочем, процедура получения визы в ДВФО (и будет ли этот процесс упрощен для граждан России) в тексте документа не описывается.
Петр Нетреба
Источник: "КоммерсантЪ"
Комментарии (11)
Мы решили временно отключить возможность комментариев на нашем сайте.
Господа! По-моему, подобный прецедент на Двальнем Востоке СССР уже был. В свое время на его территории существовала особая территориально-производственная единица - небезызвестный Дальстрой. Что это была за организвция, чем она занималась, что делала и за счет чего жила - сейчас всем хорошо известно. Напомню, что на территории Дальстроя также не действовали очень многие законы СССР, возбранялась также деятельность многих наркоматов. Напоминаю также, что у Дальстроя возникали конфликты и с рядом территориальных органов власти - именно из за соблюдения законов СССР. В результате был, например,... расформирован Эвенкийский автономный округ Хабаровского края, превращенный в Нижнеамурскую область. А часть территории Дальстроя была вообще особой административной единицей (имею в виду восточную Якутию, Магаданскую и Камчатскую области).
Похоже Владимир Путин начинает делать из Дальнего Востока то же, что делал с этим краем его предшественник - незабвенный Николай Ежов!
да китаю он хочет всё подарить
однозначно
России на удельные княжества.
Свой флаг,гимн,валюта,паспорта.
Государство в государстве. А президенту это минразвития будет подчиняться? Это что за финт с территорией России,которую осваивали веками? Очередной лохотрон для народа РФ под лозунгом улучшения развития отдаленных регионов - "патриотизм" новой формы.
Похоже вы правы1
Теория управления показывает, что из одного центра управлять огромной территорией невозможно, а унификация всего и вся ведет страну к развалу и застою. Но не думаю, что Путин понимает это и даст самостоятельность регионам. Не будет при Путине самостоятельности регионов, не будет процветания. Он скорее всего доведет страну до полной вертикализации власти, унификации и уничтожит страну.
Ну вы же только что квакали, что "вертикаль" слишком жесткая, что самоуправление территорий должно быть...Сделали. Опять хреново?! Дальневосточная Республика уже была. Теперь будет своя Восточная Украина... Дальняя Украина! На Востоке страны ТОЧНО должна быть своя СТОЛИЦА! И будет. И армия будет самостоятельная. Из ингушей, например, и таджиков.
Полный дебилоид. Министерство по развитию Дальнего Востока. Буковки уже читать не умеют, а туда же в писатели.
фуюшки вам! Народ не даст вам дробить страну.
ты урод, петух и вонючка.
))))))))))))))))
В.Путин предлагает Китаю технологический альянс
http://top.rbc.ru/politics/05/06/2012/653638.shtml
сожрук китаёзы пукина