Госдума РФ 25 июля приняла в третьем чтении законопроект, поправки к которому позволят главам российских регионов создавать собственные военные компании, а затем передавать им боевое стрелковое оружие и патроны. Эта инициатива может быть ответом законодателей на уже сложившуюся практику.
Губернаторы нескольких субъектов РФ с 2022 года занимаются формированием теробороны или самообороны. Они объясняют это необходимостью «быть готовыми защитить свою землю» от угроз со стороны Украины и НАТО. Власти делятся роликами с тренировок подразделений теробороны. Некоторые, как губернатор Курской области Роман Старовойт, активно рекламируют возможность присоединиться к отрядам. А другие, как губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, ищут возможность вооружить тероборонщиков боевым оружием. «7х7» рассказывает, как отряды теробороны прошли путь от провластных «патриотических» объединений до военных госпредприятий.
«Жители с синдромом вахтера»
В июне 2023 года историк и блогер Александр Штефанов поехал в Белгородскую область, чтобы снять видео о ситуации на приграничной территории. В селе Отрадном Белгородского района его задержали люди, представившиеся членами территориальной обороны.
— Я приехал, погулял по селу, поспрашивал местных — есть прилеты или нет. Оттуда планировал идти пешком до Красного Хутора, который регулярно обстреливают. И тут ко мне подошла бабушка, спросила, не украинский ли я диверсант. Потом подошел [назвавшийся членом теробороны] Юрий. Он потребовал документы, вырвал паспорт из рук и сказал, что будем ждать пограничников. Мой паспорт он отдал только полиции, — вспоминает Александр.
По словам блогера, Юрия разбудили местные дети. От мужчины пахло перегаром. Жена Юрия похвасталась, что накануне вылила его бутылку водки.
Источник: fonar.tv
Во время разговора Юрий никак не подтвердил Штефанову свою принадлежность к теробороне. Позже к ним подошли другие жители села, которые тоже представились членами теробороны.
— У них есть милитари форма, которую любой может купить. На форме нет опознавательных знаков — только белые ленты. Еще у Юрия был жетон подготовительного центра «Вагнера», которым он хвастался. Но я не уверен, что он был в этом центре. Все это было похоже на гражданский арест — группа людей задержала меня и передала правоохранительным органам.
Пока силовики по звонку Юрия ехали за Штефановым, мужчина рассказал блогеру, что у него и других членов теробороны есть гладкоствольные охотничьи ружья. Ни одного ружья в руках жителей Александр не видел.
Позже сотрудники полиции упомянули о ружьях тероборонщиков, когда рассказали Штефанову о смерти бойца теробороны Юрия Гаевого. Он был убит во время вооруженного рейда Российского добровольческого корпуса (РДК) в Грайворонский район Белгородской области 23 мая.
— Полиция говорила, что он со своим гражданским ружьем якобы вышел и начал стрелять по диверсантам, получил ответку и погиб. Доказательств этой истории нет, — рассказал Александр.
Полицейские сказали Штефанову, что не понимают функции отрядов теробороны. Статус ее членов остался непонятным и для блогера.
— Это были жители села с синдромом вахтера. Непонятные люди на непонятных основаниях тебя задерживают — это целая юридическая лакуна. Кто они, какой у них статус, что они могут? Вроде как ничего не могут — особенно с гражданскими. Но в теории все возможно.
В отделе полиции Штефанов написал объяснительную. Ему посоветовали носить с собой документы, чтобы показывать их жителям.
Что такое территориальная оборона и что известно об отрядах в регионах
В статье 22-го закона «Об обороне» говорится, что создание теробороны возможно во время действия военного положения как на всей территории Российской Федерации, так и в отдельных регионах, где оно объявлено. По закону тероборона — это система мероприятий по охране и обороне военных, государственных и социальных объектов. Кроме этого тероборону привлекают для борьбы с диверсантами. Руководят теробороной глава субъекта РФ или главы местных администраций.
В контексте военных действий в Украине власти российских регионов стали называть территориальной обороной отряды гражданских добровольцев, сформированные по территориальному признаку. Вероятно, они руководствуются приказом президента Путина от 19 октября 2022 года. По нему в Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях введен режим среднего уровня реагирования и разрешены «отдельные мероприятия по территориальной обороне». В других регионах ЦФО и ЮФО действует режим повышенной готовности, который тоже, согласно документу, может включать мероприятия по территориальной и гражданской обороне.
Источник: t.me
Курская область
В Курской области так называемую добровольную народную дружину «Патриот» с декабря 2022 года постоянно рекламирует губернатор Роман Старовойт, ставший ее командиром. Он ходил на занятия по тактической подготовке в выходные дни и упоминал, что бойцов дружин ранее тренировали члены ЧВК «Вагнер». Полигон, где обучаются курские добровольцы, посещал председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Из постов Старовойта в его телеграм-канале следует, что добровольные народные дружины в районах охраняют приграничную полосу. Дополнительно они создают пожарные отряды — такие есть в обстреливаемых Глушковском и Хомутовском районах. А при необходимости, по словам губернатора, добровольцы «смогут защитить родную землю и поддержать армию».
Источник: t.me
Воронежская область
В середине июня организация «Народная тероборона Воронежа» потребовала у сотрудников бара «Понеслось» выдать им администратора, который не пустил в заведение участника войны из-за неподходящей одежды. Позже Роспотребнадзор возбудил в отношении бара административные дела о нарушении прав потребителя и об оказании услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов. Менеджер «Понеслось» записал видео с извинениями, но его все равно уволили.
Руководитель «Народной теробороны Воронежа» Александр Мосолов сказал журналисту телеканала «Вести — Воронеж», что у добровольцев нет юридического лица, только устав, и что объединение существует за счет добровольных пожертвований.
Пресс-служба областного правительства уточнила изданию, что эта инициатива не относится к региональной теробороне, в которую входят сотрудники силовых ведомств. При этом ранее воронежской губернатор Александр Гусев объявлял о наличии в регионе добровольческих отрядов, состоящих из гражданских людей. А депутат и член Комитета Госдумы по обороне Дмитрий Кузнецов в начале июня упоминал о разговоре с воронежцами: «Я приехал в Воронежскую область и буду общаться с мужиками, которые хотят вступить в тероборону. Хочу узнать, на что они готовы, что им нужно и чего они хотят. Сейчас важно понять, какое оружие нужно, какие требуются тренировки и какой будет формат взаимодействия с властями. Потому что мы должны быть готовы».
Орловская область
В июле власти Орловской области, которая не граничит с Украиной, решили создать свои отряды теробороны. Губернатор Андрей Клычков, как и депутат Кузнецов, упомянул о необходимости «быть готовыми».
«Поступает предложение собраться вместе и организовать гражданский тыл для того, чтобы подготовиться, пройти азы медицинской и тактической подготовки, научиться пользоваться оружием. Надеюсь, нам это не пригодится», — процитировала главу пресс-служба орловского правительства.
Предложение, о котором упомянул Клычков, — это видеообращение, которое после поджога релейного шкафа возле станции Орел-2 записали двое мужчин в военной форме и одна женщина. Они заявили, что хотят обучать боевым навыкам других жителей области.
«Власти настроены решительно. С их стороны идет поддержка. Сейчас работа проводится на полигоне „Ураган“. Скоро будет открытие. И будем уже заводить первую группу курсантов на подготовку. О численности пока речь не идет. Но желающих довольно-таки много», — рассказал изданию «Орловские новости» инструктор проекта «Рокот-Орел» Сергей, который, по данным журналистов, вошел в инструкторский состав будущей теробороны.
Псковская область
Псковский губернатор Михаил Ведерников в июле создал отряд под названием «Дружина Александра Невского», чтобы бороться с НАТО. Его регион граничит с входящими в альянс Эстонией и Латвией.
«С учетом того, что давление со стороны Запада, блока НАТО пока только усиливается, нужно идти от наиболее вероятного к наименее вероятному. Чтобы пресечь возможную деятельность диверсионных групп, террористических актов, особенно в приграничных муниципалитетах, нужно создать... можно называть это теробороной», — сказал Ведерников в интервью «Первому Псковскому».
Белгородская область
Активнее всего отряды теробороны действуют в Белгородской области. Об их формировании губернатор Вячеслав Гладков рассказал в декабре 2022 года, но по словам командиров, тероборона появилась раньше — еще в начале войны. Весной 2022 года тероборонщики занимались снабжением военных: покупали и доставляли генераторы, продукты и вещи. Позже они перешли к патрулированию и охране объектов, что вылилось в инциденты с задержаниями — как в ситуации Александра Штефанова.
Источник: fonar.tv
В январе 2023 года один из командиров белгородского батальона теробороны Александр Курчевский рассказал ИА «БелРу», что бойцам удавалось задерживать журналистов из Москвы и якобы иностранных журналистов. Возможно, они были причастны к задержанию сотрудника издания The Moscow Times Кирилла Пономарева, который в сентябре 2022 года в Белгороде брал комментарии у беженцев из Украины. Или к задержанию журналиста «Собеседника» Данила Ноздрякова, который в октябре 2022 года приехал в Белгород написать репортаж.
Во время вооруженного рейда РДК в Новую Таволжанку в мае и массированных обстрелов Шебекинского района в конце мая — начале июня тероборона занималась эвакуацией жителей. В боях с бойцами РДК, по словам одного из участников тех событий, члены теробороны не участвовали.
- Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков впервые публично заговорил о создании теробороны в конце 2022 года. По его словам, обращения от жителей с просьбами создать отряды самообороны начали поступать с первых дней войны. 6 декабря 2022 года Гладков написал, что в регионе формируют несколько отрядов из непригодных к службе — по возрасту или здоровью, — но имеющих боевой опыт белгородцев. Обучают тероборону инструкторы-ветераны локальных войн. Действовать отряды, по версии Гладкова, должны в приграничных районах.
- Спустя полтора месяца, 21 января 2023 года, Гладков представил председателю Мосгордумы Алексею Шапошникову уже «слаженный отряд» самообороны. 11 февраля губернатор показал тренировку бойцов теробороны, сказав, что в отряды уже вступили «тысячи человек». В их числе было несколько женщин и 12 из 50 депутатов областной думы. 29 мая в эфире «Вестей» председатель ветеранской организации «Боевое братство» Владимир Коротких рассказал, что в тероборону вступают бывшие контрабандисты и охотники, которые хорошо знают местность.
- 25 апреля сотрудники теробороны Людмила Саенко и Алексей Усачев в центре Белгорода задержали белгородку Ларису Мышеловку и ее дочь якобы за раздачу листовок, посчитав, что они дискредитируют Вооруженные силы РФ. В итоге Мышеловке назначили 40 тыс. руб. штрафа, хотя на суде она заявила, что поддерживает российскую армию и не собиралась ее дискредитировать.
- 28 мая, после рейда диверсантов в Грайворонском горокруге, Гладков рассказал о встрече в больнице с вдовой бойца теробороны Юрия Гаевого. Женщину, по ее словам, «держали в плену поляки и американцы», а ее мужа застрелили диверсанты. Изначально сообщалось, что мужчина погиб от осколочных ранений. Семье Гаевого власти должны были выплатить 3 млн. руб., его несовершеннолетней дочери до 21 года будут ежемесячно выплачивать по 50 тыс. руб.
- 8 мая появилось видео со встречи Евгения Пригожина с бойцами белгородской теробороны. Люди жаловались на то, что у них нет статуса, оружия и полномочий, кроме «ношения формы». Мужчины добавили, что их увольняют с работы за то, что они ходят на тренировки.
- Через три дня после рейда РДК в Грайворон, 26 мая, депутат Госдумы Андрей Гурулев поддержал решение Вячеслава Гладкова о вооружении теробороны и предложил дать губернатору звание генерала, чтобы он смог возглавить отряды.
- В начале июня тероборонщиков якобы попросили вступить в мобилизационный резерв ВС РФ — подписать контракт с Минобороны. Члены самообороны посчитали это предложение оскорблением, некоторые захотели покинуть формирования. «Что нам сейчас предлагают в контракте? Обязанностей вагон, а прав и гарантий никаких. Да еще и подписывать нужно только с одной стороны, оставив экземпляр себе на память», — рассказал изданию Go31 один из бойцов.
- После рейда РДК в Шебекинском городском округе, массированных обстрелов Шебекина и эвакуации местных жителей в конце июня — начале июля Гладков поручил подготовить доклад о подготовке теробороны и проработать возможности для вооружения батальонов. Позже стало известно, что участников теробороны вооружат.
- Член батальона шебекинской теробороны «Бастион», парикмахер-стилист Наталья Колесникова 19 июня пригласила в ряды самообороны девушек и женщин. Она анонсировала курс начальной военной подготовки, тактической медицины и обучение управлению беспилотными летательными аппаратами.
- 20 июля Вячеслав Гладков вручил членам теробороны Грайворонского округа награды за вывоз жителей сел в безопасные места.
Данных об открытых в Краснодарском крае и Брянской области отрядах теробороны нет. В июне брянский губернатор Александр Богомаз сообщил ТАСС, что в регионе действуют «помощники пограничников», которые, например, передавали силовикам информацию об отрядах диверсантов, зашедших в приграничный Климовский район 5 марта.
Как устроены отряды теробороны в Белгородской области
Работой объединений теробороны в Белгородской области руководит Артур Чигринов. Его должность с окладом 15,3 тыс. руб. и возможностью заработать до 90 тыс. руб. в месяц благодаря надбавкам появилась в конце 2022 года. «7х7» не удалось найти публичных упоминаний о том, кто такой Чигринов и чем он занимался ранее.
После появления у белгородского губернатора советника «по вопросам добровольчества» в городе Шебекине была зарегистрирована общественная организация «Сводный оперативный отряд содействия правопорядка». Ее председателем стал Артур Чигринов. Одним из видов деятельности организации заявлена работа по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях и «в области использования атомной энергии».
К июлю 2023 года под руководством Чигринова власти создали восемь батальонов территориальной обороны, или территориальной самообороны, как с декабря стал писать о ней губернатор Вячеслав Гладков. У батальонов есть названия: «Преображенский», «Бастион», «Стрелецкий», «Регион-31», «Вымпел», «Рубеж-31», «Кобра», «Сталь». По данным белгородского правительства, в них состоят почти 3 тыс. человек. Эти люди должны охранять общественный порядок, населенные пункты и объекты жизнеобеспечения, помогать федеральным службам, ловить пересекающих границу, помогать силовикам при угрозе терактов и вооруженных нападений.
Один из командиров белгородского батальона теробороны Александр Курчевский рассказал РБК, что добровольцы имеют статус «общественников» — у них даже есть удостоверения. По словам Курчевского, корочки нужны, чтобы объяснять жителям свой статус и право носить форму.
Эту информацию «7х7» подтвердил один из членов теробороны Белгородской области, попросивший об анонимности. По его словам, бойцы обладают статусом «сотрудников общественного объединения по содействию обеспечения правопорядка». Название своего батальона собеседник не уточнил.
Предполагается, что члены самообороны не получают зарплату. Руководитель одного из батальонов Вадим Тарасенко в декабре рассказал медиа «Пепел», что оплата предусмотрена только для участников, патрулирующих территории в составе добровольных народных дружин (ДНД) вместе с полицией. Это может измениться. Губернатор Гладков 11 июля раскритиковал работу добровольных народных дружин и предложил направить деньги, выделенные на дружины, теробороне:
— Претензии к работе ДНД в Белгороде у меня очень большие. В основном набирают очень молодых людей, много девчонок. Все это выглядит достаточно формально. Деньги тратим, а результата на самом деле практически нет.
В 2022 году на добровольные народные дружины в Белгородской области власти выделили 89 млн руб. Половину суммы выплачивала область, вторую половину брали из муниципального бюджета. Летом 2022 года дружинников было 4,7 тыс. человек.
По мнению политического обозревателя «Медузы» Андрея Перцева, создание теробороны в Белгородской области связано с опасением из-за рейдов ВСУ или других боевых формирований. Эксперт считает, что опыт белгородцев задал тренд другим регионам, власти которых решили создать свои отряды теробороны «на будущее».
— [Мотивация властей] — разве что выслужиться перед высшим начальством. Показать, что «я не сижу на месте, что-то делаю». Не могу себе представить ситуацию, в которой тероборона действует как личная армия губернатора. Что она будет защищать, кого отстаивать? Почему она ему будет подчиняться? Губернатор в этом случае просто работодатель, — сказал Перцев.
Пресс-служба Белгородской области не ответила на журналистский запрос о функциях, статусе, подчинении и финансировании территориальной обороны.
Тероборона и вооружение
Число бойцов белгородской теробороны к 1 августа 2023 года вырастет, по словам Вячеслава Гладкова, до 6 тыс. человек. Их обеспечат амуницией и оборудованием. А главное — выдадут им оружие.
В декабре 2022 года референт белгородского губернатора по вопросам добровольчества Артур Чигринов говорил, что бойцы теробороны будут готовы взять в руки оружие, если «в регионе наступит время „Ч“». При этом выдавать его изначально не планировалось — и законных оснований на это власти не находили. Тероборонщики справлялись сами: охотники, как встреченные блогером Александром Штефановым добровольцы из села Отрадное, стали надеяться на свои ружья.
— О применении ружей во время охраны речь не идет. Только в законном порядке, как и для всех граждан РФ, — рассказал «7х7» анонимный член отряда теробороны.
5 июля Вячеслав Гладков во время прямого эфира сказал, что члены самообороны, находящиеся вдоль границы, будут вооружены. Это решение, предположительно, поддержал президент Владимир Путин. Власти купят 400 единиц оружия и оборудуют комнаты для его хранения в Белгородском районе, Шебекине, Ракитном и Валуйском горокруге.
Возможно, специально для этого в июне власти зарегистрировали казенное учреждение «Охотнадзор», которое возглавил Артур Чигринов. Официально организация должна заниматься охотой, отловом и отстрелом диких животных.
«Команда для использования вооружения будет даваться лично губернатором», — уточнял ранее референт Гладкова Олег Мантулин.
Воронежский губернатор Александр Гусев придерживается другой позиции. Он считает, что добровольцы могут тренироваться «с деревянными автоматами», но не должны участвовать в защите территорий с оружием в руках.
Источник: t.me
— Вооруженные отряды гражданских в подчинении у таких же гражданских лиц — это большая опасность. Вы должны быть уверены, что у человека в голове ничего не сработает... а у него в руках будет автомат, — процитировал Гусева «Коммерсантъ».
Тем не менее федеральные власти скорее поддерживают позицию Вячеслава Гладкова. Госдума РФ в июле экстренно подготовила поправки, позволяющие регионам создавать государственные унитарные предприятия и передавать им боевое ручное стрелковое оружие с патронами к нему.
Военный эксперт — о боевых возможностях теробороны
Военный исследователь Conflict Intelligence Team Кирилл Михайлов сказал «7х7», что тероборона в некоторых ситуациях может первой принять на себя удар. Например, при наступлении противника — чтобы сдержать его до прихода регулярной армии. Так действует территориальная оборона Украины, которая, по словам эксперта, оказалась эффективной в первые дни войны при наступлении ВС РФ. Но на российских территориях представить такой сценарий ему сложно.
— [В Украине] город Сумы был удержан благодаря действиям теробороны. Но тут [в Белгородской области] это совершенно умозрительная проблема, поскольку понятно, что массовых вторжений на территорию РФ никто не планирует. Этот момент можно опустить, как и потенциальную роль теробороны в организованных партизанских действиях. Но другая функция теробороны — это борьба с диверсионными группами, поддержание в целом порядка, начиная со стояния на блокпостах до отлова кого-то, кто может показаться подозрительным. Хотя здесь сразу оговорка, что эти люди не обучены таким антитеррористическим действиям, — рассказал исследователь.
Кирилл Михайлов считает, что при большой активности диверсионных групп в приграничных территориях создание теробороны — это скорее полезная мера.
— Тероборона, поскольку она добровольная и местная, намного более мотивированная, чем условные питерские срочники, которые сидят там [на границе]. У теробороны есть бонусы в виде знания местности. Кроме того, раз они подчинены губернаторам, то и вопросы с тыловым обеспечением и, например, денежным довольствием будут решаться более оперативно.
По мнению Михайлова, тероборона Белгородской области в ее нынешнем виде вряд ли сможет противостоять подготовленным военным подразделениям: бойцам может не хватить опыта и обеспечения.
— Все зависит от того, насколько эффективно людей будут готовить и кто этим займется, насколько быстро бюрократический аппарат справится с выдачей оружия. Надо понимать, что мало иметь стрелковое оружие — в идеале нужны минометы и боеприпасы для беспилотников, чтобы противодействовать легкой технике. У них [отрядов] нет тяжелой техники — и не будет. То есть в гипотетической ситуации наступления на территорию РФ все равно придется задействовать армию или Росгвардию.
Когда теробороной руководит губернатор, серьезная боеспособность вряд ли возможна, — объяснил эксперт.
Смысл создания отрядов территориальной обороны в регионах РФ он видит в том, что власти таким образом могут имитировать бурную деятельность и выполнять задачи федерального центра по защите территорий.
Источник: t.me
— Может, он [белгородский губернатор Вячеслав Гладков] и хочет почувствовать себя таким популярным чуваком, на которого все смотрят, но я не вижу системности в действиях властей, в помощи местному населению. Я могу ошибаться — может, он [Гладков] искренне пытается что-то делать так, как получается в рамках его ограниченных полномочий и средств. Но внешне это выглядит, будто он хочет быть как украинский военный губернатор, — заключил Кирилл Михайлов.