Региональный оператор против низовых инициатив. Как устроена система раздельного сбора отходов в Ярославле

Полузабытая Новая экологическая политика

Месяцы ввоза московского мусора в Ярославскую область и протесты жителей — митинги, пикеты, публикации в соцсетях и СМИ — побудили губернатора Дмитрия Миронова создать концепцию Новой экологической политики. Для этого собрали 80 человек, в число которых вошли сотрудники вузов, чиновники и кандидаты на выборы в областную думу. Их поделили на группы, одна занималась направлением «Обращение с отходами». Эта группа во время презентации НЭП 5 сентября 2018 года предложила ввести раздельное накопление отходов и перерабатывать максимум собранного.

Предложения групп для концепции Новой экологической политики должны были лечь в основу бюджетов на 2019 и последующий годы. После марта 2019 года о НЭП как значимом проекте чиновники правительства несколько раз упоминали в официальных пресс-релизах.

Раздельный сбор отходов по версии «Хартии»

Все, что касается обращения с твердыми коммунальными отходами, по закону в Ярославской области курирует компания «Хартия» — региональный оператор с 1 сентября 2018 года. А значит, именно «Хартия» обладает правом вводить или не вводить раздельный сбор отходов так, как ей удобно.

«Хартия» выбрала двухпоточную систему раздельного сбора отходов. На некоторых контейнерных площадках кроме зеленых баков, куда можно складывать неотсортированные отходы, установили аналогичные оранжевые — для стекла, пластика, металла и бумаги. Вторсырье отвозят на сортировочные станции, там его разделяют на фракции и отправляют переработчикам. В Ярославле работает станция «Чистый город».

На территории региона стоит 712 контейнеров «Хартии» для раздельного сбора. Всего региональный оператор обслуживает 15 тыс. мусорных контейнеров и бункеров.

— Двухконтейнерная система накопления ТКО с учетом существующих технологических возможностей по сортировке отходов экономически более эффективна, чем многоконтейнерная система накопления отходов, — сообщили «7х7» в региональном департаменте охраны окружающей среды.

По данным ведомства, в сентябре 2021 года откроется сортировочная станция в Угличе с населением 31,7 тыс. человек. Во втором по величине городе области, Рыбинске (186,5 тыс. жителей), и Ростове Великом (30,5 тыс. человек) начали подбирать и готовить места для строительства станций сортировки. Без сортировок на местах «Хартии» невыгодно возить отходы на линию в Ярославле, добавил представитель департамента.

Спустя три года Ярославская область добилась сортировки 50% отходов, сообщило ТАСС со ссылкой на правительство. В ответе для «7х7» говорится, что в 2022 году по национальному проекту «Экология» регион должен сортировать 54,5% обрабатываемых отходов, в 2023 году — 78,3%, в 2024 году — 81,9%. В департаменте не уточнили, есть ли целевой показатель для процента отходов, пригодных после сортировки для переработки.

Из официальной справки за 2019 год следует, что «Хартия» собрала 374 тыс. тонн мусора, 204 тыс. тонн направлено на «объекты обработки», после сортировки осталась 21 тыс. тонн — это 5,7% от общего количества собранных отходов. Остальное захоронили на полигонах. В 2020 году отсортировали 20,6 тыс. тонн вторичного сырья.

Корреспондент «7х7» пыталась получить точную информацию о статистике сбора отходов. В ярославском офисе «Хартии» ей предложили связаться с PR-менеджером по телефону. Тот, кто ответил на звонок, сказал, что больше года не работает в «Хартии». В пресс-службе департамента охраны окружающей среды не смогли оперативно предоставить ответы на дополнительные вопросы о том, сколько отходов регоператор собрал в 2020 году и какой процент от собранного отправили на переработку.

Российский экологический оператор считает, что Ярославская область может войти в пятерку регионов, которые получат дополнительную господдержку на модернизацию системы обращения с отходами. Глава компании Денис Буцаев в августе 2021 года сказал, что регион входит в число лидеров по развитию системы обращения с ТКО. Всю инфраструктуру оплачивает население — это включено в тариф.

Критика двухпоточной системы

Экопросветитель Анна Гаркуша объяснила, почему региональному оператору выгодно использовать двухконтейнерную систему раздельного сбора. Во-первых, в обоих контейнерах находятся твердые коммунальные отходы и жители оплачивают вывоз обоих контейнеров. Во-вторых, содержимое синего (в Ярославле – зеленого) контейнера надо досортировывать, поэтому загрузка сортировочных линий обеспечена и доказана. Вторичное сырье можно продавать и вырученные средства оставлять у себя. В заключение она добавила, что раздельный сбор нерентабелен, поэтому можно просить субсидий у государства.

Анна Гаркуша считает двухпоточную систему малоэффективной: «В контейнере со всем остальным находится смесь загрязненных отходов товаров и упаковки, досортировка которых затруднительна и нерентабельна, а на выходе получают низкокачественное неликвидное вторсырье. Доверие населения к таким проектам невысокое». По словам экопросветителя, формат раздельного сбора надо определять в зависимости от того, где компания организует РСО: возле жилых домов лучше поставить разные контейнеры для каждого вида вторсырья, а на фуд-корте торгового центра достаточно двух контейнеров под пластик и бумагу.

Экологист Анна Головина указала на главный недостаток оранжевых контейнеров:

— Люди часто складывают в рыжий бак обычный мусор. А те, кто готов сдавать вторсырье, видят, что в рыжих баках находится обычный мусор. Вымытое и заботливо сложенное вторсырье туда не кладут.

Кто занимается многопоточным сбором отходов в Ярославле

В то время как «Хартия» продолжает заниматься сортировкой смешанных отходов, низовые инициативы предлагают ярославцам возможность сдать чистое вторсырье по фракциям — с гарантией, что большая часть собранного отправится на переработку, а не осядет на мусорном полигоне. Проблема этих проектов — до них нужно доехать. Иногда через весь город и в строго определенное время.

«Ярэкомобиль»

О проекте. Акции по сбору вторсырья «Ярэкомобиль» устраивает экопросветитель Артём Козлов. Его организация «Ре:форма» занимается популяризацией раздельного сбора и экологическим просвещением. Первые акции «Ярэкомобиля» прошли в 2017 году. Сначала это были сборы в центре Ярославля раз в месяц. Позже появились дополнительные дни в районах города и Ростове Великом. Каждый месяц на акции приходит больше 1 тыс. человек. Они могут сдать на переработку макулатуру, стекло, металл, пластик основных видов, лампы, градусники, батарейки, фармацевтические отходы. Артём Козлов рассказал «7х7», что ежемесячно волонтеры собирают больше 120 тонн вторичного сырья, из них 80 тонн — макулатура, 10 тонн — стекло, 30 тонн — пластик различных видов.

Адреса акций:

• Ярославль, проспект Фрунзе, 38, у ТРЦ «Фреш» (каждое первое воскресенье месяца с 11:00 до 13:00);
• Ярославль, проспект Дзержинского, 23, у рынка (каждое второе воскресенье месяца с 11:00 до 13:00);
• Ростов Великий, улица Октябрьская, 72 (каждое третье воскресенье месяца с 12:00 до 14:00);
• Ярославль, площадь Труда (каждое последнее воскресенье месяца с 11:00 до 13:00).

Как это работает. В день акции нужно прийти с чистым вторсырьем и разложить его по мешкам с маркировкой фракции. После сбора отходы досортируют и отдадут оператору «Торгвторма». Оттуда собранное отправится на региональные и московские предприятия. В Ярославле работают ЯВТ, который забирает стекло, «Ярославская бумага» и «Эковата», которые занимаются макулатурой, «Полимерторг», который принимает пластик.

— Ярославль — один из городов, где система раздельного сбора эффективна, потому что развивается давно, качество сбора высокое, количество людей, которые участвуют в сборе, на процентное соотношение жителей — большее в стране. Уверен, через 5–10 лет в стране система сбора станет максимально эффективной. Верю, что мы станем экологическим центром всего мира, — считает Козлов.

Не так оптимистична «хранитель „Л.У.В.Р.а“», дочернего проекта «Ярэкомобиля», Антонина Стрельникова:

— В Ярославле акции по раздельному сбору проходят уже четыре года. Нам кажется, что у нас все получается, у нас самый масштабный проект, акции собирают до полутора тысяч человек. Но, конечно, в сравнении с масштабами города и региона это очень маленькая часть.

Эколофт «Л.У.В.Р.»

О проекте. Эколофт «Л.У.В.Р.» (сокращение от «Лидеры управления вторичными ресурсами») — просветительская площадка от команды «Ярэкомобиля». Она открылась 4 июня 2021 года. Внутри — пункт приема вторсырья, лекторий, выставочный зал, библиотека строительных инструментов. Прийти в эколофт можно в часы работы, не подстраиваясь под расписание акций. Аудиторию волонтеры привлекают через соцсети.

Адрес: Ярославль, улица Большая Октябрьская, 37/1.

Как это работает. В часы работы эколофта можно прийти с отсортированным и чистым вторсырьем, чтобы оставить его в пункте сбора. «Л.У.В.Р.» устраивает экологические мероприятия, проводит просветительские уроки в школах и детских садах, сотрудничает с бизнесом — забирает отсортированные отходы из кафе, магазинов, офисов.

Антонина Стрельникова объезжает ярославские кафе каждую субботу:

— Мое любимое – это «Утро», они сортируют круче всех: каждая фракция отдельно, все чистое, все в коробочках. «Буратино», «Овсянка», «Огни», «Власть», «Пинта» и множество других заведений тоже сортируют. На нас выходили сами, иногда я захожу в кафе и спрашиваю: «Так, почему мы у вас до сих пор не забираем сырье? А куда вы картон отдаете? А ну отдавайте нам!»

Однажды к команде экоцентра пришла сотрудница продуктового магазина. Она расстроилась, сколько на работе выкидывают пластиковой пленки. Так «Л.У.В.Р.» стал забирать из того магазина пленку.

— Простой работник, даже не начальница, обеспечила раздельный сбор на одной точке. С нами сотрудничают крупные ярославские предприятия: «Тензор», ПСМ. И если в ПСМ инициатором был директор, то в «Тензоре» эту идею тоже продвинули рядовые сотрудники, — добавила Антонина.

«Экоангар»

О проекте. «Экоангар» — проект по раздельному сбору отходов, который создали экоактивисты Елена Хромова и Андрей Акимов. Паблик открылся в 2018 году как место для обмена вещами, в июне 2021 года появилась постоянная площадка с уличными контейнерами для РСО и пространством под события. 

Адрес: Ярославль, улица Пожарского, 9.

Как это работает. Вторсырье можно оставить в уличных контейнерах в любое время. Сама площадка открыта ежедневно с 12:00 до 14:00.

«Макраб»

О проекте. Компания «Макраб» работает с 2000 года, у нее есть свое сортировочное предприятие. В компании можно арендовать контейнеры и бункеры для вывоза отходов, заказать вывоз отходов. «Макраб» сотрудничает с экоактивистами.

Адрес: Ярославль, улица Базовая, 3.

Как это работает. В любое время можно оставить вторсырье в уличных контейнерах возле проходной станции. Принимают только стекло, бумагу и пластиковые бутылки. Уже на сортировочной линии работники отберут отходы на продажу. Непригодные для переработки остатки компания захоронит на полигоне в Тюхменеве.

Другие инициативы

Ярославский переработчик «Национальная экологическая компания» (НЭК) ставит по области контейнеры для сбора батареек и бытовой техники, вывозит по звонку крупную технику, обслуживает контейнер на улице Гагарина в Ярославле (возле автомойки Gartex), куда круглосуточно можно привезти раздельно собранные пластик, бытовую технику, стекло, макулатуру, текстиль и металл. Регоператор «Хартия» и компания «Балтика» в 2020 году поставили комплекс РСО у гипермаркета «Глобус» в Ярославле. Туда можно привезти бумагу, пластик, стекло и металл.

Почему раздельный сбор в Ярославле неэффективен

Экоактивисты назвали четыре проблемы раздельного сбора отходов в регионе.

• Низкая ответственность жителей

Двухпоточная система раздельного сбора от «Хартии» привела к тому, что люди складывают неотсортированный грязный мусор и в зеленые, и в оранжевые контейнеры.

— Планировалось, что в оранжевые контейнеры будет попадать более качественное сырье — сухое, без примеси пищевых отходов, но низкий уровень культуры сортировки сделал эти баки такими же, как и зеленые. Но хорошо, что на линию сортировки эти отходы все равно попадают, — так оценивает эффективность официальной системы РСО организатор «Ярэкомобиля» Артём Козлов.

• Недоверие к региональному оператору

По мнению экологиста Анны Головиной, недоверие к «Хартии» связано с протестами против ввоза московского мусора 2018 года:

— «Хартия» связана с генеральным прокурором [Юрием Чайкой, владелец бизнеса Игорь Чайка — его сын] и московским мусором, и эта история очень сильно повлияла на доверие, к тому же компания не дает возможности независимым общественникам прийти на сортировочную станцию «Чистый город» в Ярославле и убедиться, что сортировка проходит хорошо.

Анна Гаркуша отмечает, что для потребителя важно знать, что происходит с его отходами дальше: «В регоператоре я не уверена. Поэтому я хочу отдавать свое вторсырье тем, кому я доверяю больше, — реальным заготовителям и переработчикам».

• Неготовность правительства и регоператора создать эффективную систему РСО

Анна Головина говорит, что правительство Ярославской области и «Хартия» уверены в эффективности созданной ими системы раздельного сбора, проблему они видят в невежественности людей.

— На самом деле люди у власти не понимают, что для того, чтобы какое-то новшество было введено и закреплено в обществе, оно должно сопровождаться, во-первых, особенностями, которые будут это новшество отличать от того, к чему люди привыкли. Эти рыжие баки должны очень сильно отличаться от обычных мусорных контейнеров. Во-вторых, это должно сопровождаться массированной информационно-просветительской кампанией, чтобы люди понимали, для чего установлены новые баки, как они используются.

• Нарушение регламентов

Раздельный сбор вторсырья в регионе регулирует территориальная схема обращения с отходами. Нормы этого регламента, уверена Анна Головна, нарушают. Как примеры она назвала полигон в Рыбинске, который периодически горит, полигон под городом Мышкином, который должны были закрыть, но департамент охраны окружающей среды изменил решение, сказав, что свалка может работать еще 20 лет.

— Денег на новую территориальную схему пока нет, поэтому региональный оператор работает в нарушение схемы, главного документа, который определяет тарифы и его работу. Вот такой у нас бардак, — сказала Головина.

Как улучшить систему РСО в Ярославле

Эксперты считают, что изменить ситуацию можно с нескольких сторон: влиять на законодательство, контролировать регионального оператора, поддерживать и создавать низовые инициативы, просвещать жителей. Ответственны за это как властные структуры, так и волонтеры и простые горожане.

Вот что предлагают активисты.

• Просвещение

Артём Козлов считает, что людям с детского сада нужно экологическое просвещение. Его команда ставит контейнеры для раздельного сбора возле детсадов и проводит для детей игры с сюжетом «спасти ежика» от человека. 

Волонтеры эколофта считают, что без сознательности в обращении с отходами любая инфраструктура будет неэффективной. 

— Контейнерные площадки не работают, пока не будет сознательности. Неважно, кто это будет: «Хартия» с их оранжевыми баками, наши контейнеры. Если поставить их на открытой территории, все равно туда будут бросать что попало, — уверена Антонина Стрельникова.

• Расширенная ответственность производителя

Расширенная ответственность производителя с 2022 года обяжет производителей отвечать за утилизацию упаковки от товара. Волонтеры эколофта предлагают идти дальше: маркировать упаковку, чтобы сделать ярче проблему утилизации. 

— Нужна маркировка «Не перерабатывается». Это будет понятнее для тех, кто пока не разбирается в маркировках фракций, — считает старший волонтер эколофта Сергей Воробьёв.

• Поддержка низовых инициатив 

Антонина Стрельникова пожаловалась, что проекту эколофта не хватает финансовой поддержки. Источник денег для работы команды — выручка от сдачи вторсырья.

— Нам хочется развиваться, хочется делать систему экопросвещения масштабнее, а для этого нужна не только информационная, но и финансовая поддержка со стороны государства, — говорит Антонина. — Нам нужны площадки для распространения этой информации. Сейчас мы лично договариваемся с каждой школой и детским садом для того, чтобы собрать макулатуру, крышки, батарейки.

• Влияние на потребителей штрафами или поощрением

Волонтер Сергей Воробьёв уверен, что «на нашего русского человека может повлиять только материальная составляющая — штрафы». Или высокие цены на захоронение отходов на полигоне, чтобы вывозить неотсортированный мусор было дороже. 

Анна Головина, напротив, — за поощрение людей, которые готовы разделять отходы. Но это должна быть инициатива властей:

— Еще в 2018 году [губернатор Ярославской области Дмитрий] Миронов и «Хартия» заявляли, что людям, которые сортируют отходы и сдают их на переработку, тариф на вывоз мусора снизят. Однако до сих пор и те, кто ответственно относится к своим отходам, и безответственные платят одинаково.

• Вовлечение инициативных горожан

«Ярэкомобиль» и эколофт сотрудничают с ТСЖ. Представители ТСЖ просят их поставить возле домов контейнеры для раздельного сбора отходов. На закрытой частной территории это работает лучше, чем на открытых общих площадках. Вырученные от сдачи вторичного сырья деньги можно всем домом копить, а потом покупать на них лавочки, краску, цветы. Люди сразу видят, почему собирать отходы полезно и выгодно.

Чтобы дополнительно стимулировать ТСЖ, завод «Умная SREDA», который создает мебель с использованием вторичного пластика, предлагает скидку, если жильцы сдадут часть сырья на производство. На одну скамейку нужно 30 кг пластика. Если люди сдадут столько через эколофт, им продадут изделие со скидкой 20%, рассказала «7х7» директор завода Алла Михайловская. Жители ТСЖ «Ивняковское» в Ярославском районе ждут свою скамейку со скидкой в сентябре.

Заместитель председателя ТСЖ Лариса Миронова сказала «7х7», что благодаря внуку, который собирал крышки на переработку, попала на акцию «Ярэкомобиль». Увидела, как много людей разделяет отходы, решила попробовать внедрить практику внутри ТСЖ: 

— Вывесили в группе объявления, жильцы собирают отходы раздельно у себя дома, а складируем мы их то в помещении ТСЖ, то в подвале, то в бытовке, дворники мусор из урн разделяют. Сейчас у нас три фракции: стекло, пластик и алюминиевые банки.

• Конкуренция на рынке отходов

Анна Головина считает, что региональный оператор подавляет конкурентов. В разговоре с корреспондентом «7х7» она упомянула местные компании «Макраб», «Торгвторма», «Армада», «Вторэкоцентр», которым пришлось убрать свои контейнеры для вторсырья, когда «Хартия» пришла в регион. А компании Trashfree из Великого Новгорода, по информации Головиной, не дали установить 600 сеток для сбора пластика в Ярославле.

— Региональный оператор никого не пускает на рынок, все инициативы, которые существуют, были выбиты огромным трудом и с постоянными согласованиями с «Хартией». Поэтому то небольшое количество проектов, которые есть — контейнеры НЭК, «Ярэкомобиль» и его акции, — они все делаются по согласованию.

• Удобная и красивая инфраструктура

— Система начнет работать, когда это будет удобно. Контейнеры для раздельного сбора должны быть в шаговой доступности от жителей, — считает Анна Головина. Она же выступает за строительство сортировочных станций. 

— Систему нужно буквально сделать более красивой: выделить места на контейнерных площадках, которые будут предназначены для раздельного сбора, и система будет работать эффективней, – согласен Артём Козлов.

Антонина Стрельникова поделилась мыслями о центре, который объединит тех, кто сортирует, и переработчиков:

— Не может в одном месте перерабатываться все. Когда организация хочет сдавать вторсырье, ей приходится везти картон в одно место, стекло — в другое, это сложно и неудобно. Мы хотим стать таким центром, куда будут обращаться организации, а мы — забирать у них вторсырье на склад и направлять его переработчикам.