Законопроект депутата заксобрания Кировской области Валерия Басюка («Единая Россия») об ужесточении правил проведения митингов, отправленный депутатами на проработку, вызвал неоднозначную реакцию и среди членов Общественной палаты. На ее заседании 9 апреля единоросс убеждал общественников в том, что «лучше перебдеть, чем недобдеть», поскольку участников протестного движения на Украине в 2014 году «взяли и постреляли».

 

О чем поправки в закон о митингах

Законодательная инициатива члена фракции «Единой России» в заксобрании Кировской области Валерия Басюка, которую депутаты отправили на проработку, предусматривает сокращение максимального количества протестующих в гайд-парке Кирова более чем вдвое (с 6,8 тысячи человек до 2,8 тысячи). Кроме того, единоросс предлагает запретить проводить массовые мероприятия вблизи зданий органов власти и обязать организаторов информировать чиновников о планируемых акциях численностью свыше 100 человек. Поправки Басюка не будут распространяться на пикеты.

Во время обсуждения законопроекта в Общественной палате депутат рассказал, что работа над поправками началась после заседания Пленума Верховного суда РФ в июне 2018 года. Тогда высшая судебная инстанция обратила внимание на устаревшие нормы в законодательстве о митингах в ряде субъектов. Дело в том, что регионы должны были сами устанавливать конкретное число участников публичной акции в гайд-парке, когда уведомлять об этом власти необязательно. В законе Кировской области этого прописано не было, и для устранения противоречий с федеральным законодательством в поправках установили лимит в 100 человек.

— Мы начали думать, как ситуацию исправить <...> а потом пришла другая мысль — посмотреть, что еще здесь [поменять]. Наш закон уже давно действует, жизнь на месте не стоит, все меняется. Примеров много всяких. Сделали официальные запросы в прокуратуру, МЧС, правоохранительные органы — от всех получены мнения в поддержку, что надо сесть и поработать. Заручившись такой поддержкой, я вышел с этим законопроектом. Какую реакцию он вызвал, такую и вызвал, но моя твердая убежденность — это надо делать и не откладывать в долгий ящик, делать как можно скорее, — сказал депутат.

— Вы знакомы с практикой по Тверской области [где Верховный суд РФ признал законным требование активистки отменить запрещающую пикеты часть регионального закона], учитывали ее? Я потому спросил, чтобы не было потом таких случаев, — спросил его член Общественной палаты Андрей Воробьёв.

Басюк ответил, что не учитывал случай Тверской области, так как узнал о нем позднее. Он объяснил, что законопроект не стали рассматривать в первом чтении «с учетом резонанса». По мнению депутата, сам факт обсуждения — это хорошо, потому что «многие законы проходят незаметно» для населения Кировской области, которое «во многих субъектах характеризуется как небуйное, грамотное, понимающее все нюансы».

 

«Давайте вообще все тогда запретим!»

— Единственное, что меня настораживает, — это перечень объектов, около которых запрещены публичные акции. Я не увидел веских доводов, которые идут в пользу расширения списка этих объектов. Любой запрет без веских доводов воспринимается обществом не очень положительно, — сказал уполномоченный по правам человека в Кировской области Александр Панов.

— Вот смотрите. Жизнь идет, движется, вроде все хорошо, даже несанкционированные мероприятия проходят хорошо, дисциплинированно. Но давайте не будем ждать, пока рак на горе свистнет. Можно сейчас массу пословиц, поговорок привести в пример из жизни: когда ружье на стенке, даже незаряженное, стреляет, когда на старуху бывает проруха… Давайте дождемся, когда кого-нибудь шлепнут, извините за выражение? — ответил ему депутат.

— Если говорить об этом, то давайте вообще все тогда запретим! Не дай бог что-то где-то произойдет и на расстоянии 55 метров, — заметил Панов.

— Не надо кидаться в крайности, надо смотреть по ситуации. Мне уже задавали вопрос [были ли в Кировской области случаи, когда на массовых акциях возникала угроза чьей-либо жизни]. Нет, не было, и хорошо! Мы должны все учитывать, предусматривать, какие риски могут нас ожидать. Кто-то кому-то помешал пройти, слово за слово, началась потасовка, кому-то голову проломили. Или публичное мероприятие — сколько случаев провокации мы знаем? И начнется волнение масс, людей передавят. Когда вы говорите, что нет предпосылок — так и хорошо, но они есть в окружающем пространстве, на территории всей Российской Федерации. И когда здание администрации забрасывают бутылками с зажигательной смесью, когда в здании управления Федеральной службы безопасности входит человек и там взрывается… Мы можем сказать: где пикеты, а где это, где демонстрации, а где это. Но это звенья одной цепи. И все может произойти, — объяснил Басюк.

 

Нужно ли ограничивать право людей на собрание

— На мой взгляд, этот проект закона ну никак не выходит ни за одни рамки [не вступает в противоречие с Конституцией]. Еще есть выражение «лучше перебдеть, чем недобдеть». Кому как не вам знать — когда идет проверка, сразу выясняется кто, что и как должен был сделать и что он в этой ситуации не сделал и почему. Не надо ждать объективных предпосылок, — считает Басюк.

— Надо работать с населением, чтобы у нас не было протестных акций и митингов, — добавила председатель комиссии по общественному контролю, экспертизе, этике и регламенту общественной палаты, президент Адвокатской палаты Кировской области Марина Копырина.

— А если какое-то мероприятие, а их там уже двести человек собралось. Вот что это за люди, мы же не знаем? — сказала член Общественной палаты Надежда Федяева.

— Может быть, я оптимист и не поэтому не разделяю задачи на дополнительные ограничения. [Существующих] ограничений достаточно уже, это мое личное мнение. Я предлагаю провести общественные слушания по местам проведения [публичных акций] и по количеству человек [на митинге, когда можно не подавать уведомление]. Потому что мне кажется, что 100 человек — это метод манипуляции, точно нужно больше. Потому что если мне кто-то не нравится, а он соберет 50 человек, я приведу еще 50, и он попадет под нарушение законодательства. От таких вещей тоже надо уходить, — предложил член палаты Сергей Улитин.

— Это пока непроработанный вариант законопроекта, — считает Андрей Воробьёв.

— Волнения все идут из-за одного штампа: запреты, запреты, запреты. Резонанс от этого именно и идет, а погрузиться [в тему], подумать, проанализировать ситуацию — это делают те, кто внутри процесса, или хоть как-то к нему [причастен]. У остальных есть более насущные вопросы: как ребенка в школу собрать, как заплатить за коммунальные условия и все остальное, — считает Валерий Басюк.

 

«В школе когда гранату бросали, на 50 метров же отходили»

— С пятьюдесятью метрами [от зданий органов власти до митингующих] у меня есть сомнения. Надо посмотреть, [сделать больше или меньше]. Откуда эта цифра взялась? — спросила его Марина Копырина.

— Ну мы же в школе когда гранату бросали, на 50 метров же отходили, — в шутку заметил Сергей Улитин.

— Это тоже надо посмотреть. Давайте посмотрим, бутылка с зажигательной смесью — на сколько она летит? Хватит 50 метров, не хватит. С разбега он это будет делать, с прискоком, как они там умеют кидать, — подхватил Басюк.

— Валерий Владимирович, я на Кавказе служил в самое такое время — 2003–2007 годы — и я точно могу сказать, что когда народ возбужден, ему глубоко фиолетово: 50 метров, не 50. И тут вопросы обеспечения общественного порядка в первую очередь ложатся на спецсилы [спецслужбы], — сказал уполномоченный по правам человека Александр Панов, в прошлом сотрудник прокуратуры и Следственного комитета.

— Давайте Майдан вспомним. Они мирно собрались, палатки расставили, жили там, никому не мешали, по большому счету. А их взяли и постреляли. И такая же провокация может при любой ситуации произойти, мирное превратилось в немирное. Мы говорим [в этих поправках в закон] только о мирных гражданах, но предполагаем, что среди них могут быть и немирные, — заключил Басюк.

 

Движение законопроекта

На заседании комитета по законодательству и местному самоуправлению 26 марта с критикой поправок Басюка выступили только депутаты от КПРФ и ЛДПР. На пленарном заседании 28 марта депутаты перенесли рассмотрение этого вопроса на «более поздний срок». Омбудсмен в Кировской области Александр Панов направил обращение в региональный парламент, предложив не принимать законопроект депутата Басюка, ужесточающий правила проведения публичных акций. С 11 по 25 апреля на сайте Общественной палаты будут проводить опрос жителей области, чтобы узнать мнение по поводу предложений Валерия Басюка в закон о митингах Кировской области.

Портал «ОВД-Инфо» и правозащитный центр «Мемориал» обратились с жалобами в Генпрокуратуру на региональные законы шести регионов России, в которых ограничивается право на проведение публичных акций, в том числе и пикетов. Жалобу подали после победы в Верховном суде РФ тверской пенсионерки Татьяны Джинчвеладзе, оспаривавшей аналогичные положения регионального закона в Тверской области.