Общественная группа по контролю за ремонтом дорог в Кировской области прекратила работу. Ее последнее заседание прошло на Гражданском форуме в Кирове 18 октября, сообщил 19 октября в своем блоге член рабочей группы Виталий Брамм. Корреспондент «7x7» вспомнил, как общественные инспекторы следили за расходованием бюджетных средств на дорожный ремонт.
Как формировалась рабочая группа
Общественная группа по контролю за ремонтом дорог появилась весной 2016 года после народного схода в центре Кирова. Около 400 человек вышли 3 апреля к зданию правительства Кировской области и потребовали от губернатора Никиты Белых отправить в отставку главу Кирова Владимира Быкова.
Спустя четыре дня, 7 апреля, чиновников начала критиковать уже региональная Общественная палата (ОПКО). Никита Белых на встрече с общественниками 20 апреля предложил им тщательнее контролировать ремонт дорог. Группа по контролю появилась при кировской Общественной палате уже 29 апреля. В нее вошли 13 человек, возглавил группу бывший на тот момент секретарь ОПКО Андрей Усенко (с 2017-го представляет Кировскую область в ОП РФ).
Участники группы определили четыре главных направления для инспекций: аукционы, дорожные работы, их приемка, гарантийный ремонт. Общественные инспекторы регулярно отчитывались, как проходит ремонтная кампания 2016 года, и выезжали вместе с журналистами на участки работ. Наиболее активными инспекторами стали общественный активист Виталий Брамм, завкафедрой машин и технологий деревообработки ВятГУ Шамиль Бузиков и бизнесмен Багир Шарифов.
2016 год: последняя инициатива Белых и первый PR Васильева
Одной из последних инициатив правительства Никиты Белых стал запуск голосования с выбором дорог, которые необходимо ремонтировать в первую очередь. Но уже 25 июня 2016 года Басманный суд Москвы отправил Никиту Белых под арест по подозрению во взятке. Через месяц область возглавил экс-глава Росреестра Игорь Васильев.
Не знакомый с регионом Васильев сразу обратил внимание на областную Общественную палату и попросил принять его в состав популярной рабочей группы, которая регулярно выезжала с журналистами смотреть на укладку асфальта в Кирове. Вскоре исполняющий обязанности губернатора стал дорожным наблюдателем, а секретарь Общественной палаты Дмитрий Курдюмов — зампредом правительства. Член группы Багир Шарифов предположил, что вступление Васильева в ряды инспекторов было лишь пропагандистским шагом со стороны врио губернатора.
Фото с сайта правительства Кировской области
Члены группы с измерительными рулетками постоянно выявляли нарушения технологии — и сразу об этом сообщали на камеры тележурналистов. Уже летом общественные инспекторы подготовили предложения по уточнению гарантийных обязательств при заключении контрактов с подрядчиками и разделению аукционных лотов на более мелкие суммы, чтобы повысить конкуренцию. В интервью радиостанции «Эхо Москвы в Кирове» главными недостатками дорожного строительства в Кирове член группы Виталий Брамм назвал некомпетентность и отсутствие координации между предприятиями — новую дорогу могли раскопать через месяц для ремонта коммуникаций.
2017 год: выборы и ремонт по московскому сценарию
В сентябре 2017 года Игорь Васильев должен был избавиться от приставки и.о. и стать губернатором Кировской области. Рейтинг назначенного из Москвы руководителя не был высоким, но накануне избирательной кампании Киров вошел в федеральный проект «Безопасные и качественные дороги» — на ремонт городских дорог федерация выделила более 1 млрд руб. (журналисты «7x7» провели расследование «Дорожный миллиард. Как деньги на масштабный ремонт дорог в Кирове ушли московской компании»). Курировала проект новый зампред правительства москвичка Ольга Куземская, заказчиком всех контрактов стала принадлежащая мэрии Дирекция дорожного хозяйства под руководством другого выходца из столицы Андрея Менькина. Большую часть контрактов забрали себе кировский МУПП «Гордормостстрой» (с июля 2017 года — акционерное общество, 100% акций принадлежит мэрии Кирова) и московская фирма «Агентство развития перспективных технологий» (АРПТ).
Участники рабочей группы сразу вновь обратили внимание на крупный лот — на 390,7 млн руб. На него не заявились местные подрядчики ГДМС и «Вятавтодор», зато в конкурсе участвовали московское АРПТ и петербургская «Лига». Лот забрало АРПТ — и на 10 из 11 участков наняло субподрядчиком «Вятавтодор». Виталий Брамм предположил, что на торгах мог быть картельный сговор, но общественные инспекторы не смогли найти нарушений законодательства.
Единственный ремонт, который выполняли москвичи, автодорогу Киров — Русское, мэрия Кирова забраковала — технология укладки была серьезно нарушена. К тому же АРПТ не смогли закончить ремонт дороги в 2017 году.
Чиновники-москвичи Ольга Куземская и Андрей Менькин уехали из области еще до конца 2017 года — в сентябре и декабре соответственно.
2018 год: крупные лоты и большие деньги
Слабость технической документации и отсутствие конкуренции стали главными недостатками ремонтной кампании 2018 года по версии активного участника общественного дорожного контроля Багира Шарифова. Об этом предприниматель рассказал в беседе с журналистом «7x7».
На аукционах-2018 почти не было уменьшения стоимости контрактов, хотя годом ранее, по словам экс-зампреда Ольги Куземской, экономия составила 18% — это позволило отремонтировать несколько дополнительных участков. Вопреки рекомендациям общественников, на тендеры в 2018 году выставлялись только крупные лоты, торговались за них всего две компании — ГДМС и «Вятавтодор».
Если бы падение конечной стоимости подряда соответствовало показателям 2017 года, то бюджет сэкономил бы около 260 млн руб., считает Багир Шарифов. По словам общественного инспектора, власть отказывается от конкуренции на торгах, так как ей проще контролировать подрядчиков по крупным лотам. Хотя, по мнению активиста, это противоречит требованию президента Владимира Путина развивать конкуренцию.
При этом особых претензий к качеству отремонтированных дорог у Шарифова нет. Он объяснил это тем, что подрядчики и так получили достаточно денег. При этом, считает он, в стремлении закрыть масштабом муниципальная Дирекция дорожного хозяйства забыла о ямочном ремонте городских улиц.
Кто теперь будет следить за качеством дорожного ремонта?
Багир Шарифов согласился с Виталием Браммом, что общественная группа свою функцию выполнила. Она проанализировала механизм ремонта дорог в Кирове и готовит итоговый акт. Большего инструментами общественной палаты, по его мнению, не добиться. По словам Шарифова, контроль над состоянием дорог будет продолжен, но уже «в другой форме». Виталий Брамм написал, что общественное движение «Делай дороги», в котором состоит и Шарифов, продолжит следить за качеством ремонта.
«На протяжении этой работы [общественной группы] удалось повзаимодействовать с огромным количеством добрых и не очень людей. В составе группы в разное время были и действующий губернатор, и замгубернатора, и зампредседателя ЗСКО [Законодательного собрания Кировской области]. Это прямой показатель необходимости данной деятельности для органов власти, с одной стороны, а безусловная поддержка со стороны общества — показатель необходимости для людей, с другой», — подвел итоги трехлетнего мониторинга Виталий Брамм.
Последний руководитель группы, член ОНФ Константин Ситчихин предположил, что по сравнению с 2016 годом дорожники внимательнее стали относиться к работе. Изменения коснулись и подготовки техзаданий. Например, дорожные люки теперь ремонтируются по тому же контракту, что и покрытие, а по отдельным соглашениям, как было раньше. В 2017 году подрядчики стали внимательнее относиться к остановочным павильонам. Ситчихин не считает, что дорожные организации стали бояться общественных инспекторов, но крупные огрехи они устранили. Ситчихин тоже надеется, что движение «Делай дороги» продолжит следить, чтобы ремонт в регионе шел по правилам.