21 апреля в России был День местного самоуправления, который правильно называть сейчас Днем памяти местного самоуправления. Самоуправление по природе своей – институт гражданского общества, формируемый людьми непосредственно, по своей воле и для решения задач местных сообществ под свою ответственность. Самоуправление несовместимо с «вертикалью власти» и не может быть ее частью. Огосударствление самоуправления является его прямым разрушением.
Сутью самоуправления является его автономия от государственной власти. Местное самоуправление – это трава, растущая на земле, оно не может быть оторвано от земли. Местное самоуправление – это власть, формируемая снизу, оно полностью держится на общественных инициативах и создается как форма политической самоорганизации местных сообществ.
Для местного самоуправления принципиальны прямые выборы глав всех муниципалитетов – в первую очередь глав администраций. Каждый политик при естественном самоуправлении должен быть избранным на прямых выборах и непосредственно отвечать перед избирателями. Местные выборы должны проходить при минимальных барьерах – минимум формальностей, минимум документов, минимум ограничений.
Все решения о формах и структурах самоуправления должны приниматься муниципальными депутатами и утверждаться в уставах муниципалитетов. Перечень форм и структур самоуправления может быть установлен федеральным законом, но выбор формы и структуры должен быть неотъемлемым правом самоуправления. На территории одного региона могут соседствовать разные формы и структуры самоуправления.
Местное самоуправление должно быть гарантировано и обеспечено неотчуждаемой налоговой базой, которая не может быть сокращена в пользу государственных бюджетов, в том числе в случае перевыполнения плана доходов.
Построение в России «вертикали власти» с тотальным ограничением прав и свобод граждан, сломом институтов общественного влияния на власть и общественного контроля за властями систематически разрушает самоуправление, низводя его до низшего во всех смыслах уровня государственной власти.
Губернаторы, находящиеся в вассальной зависимости от президента, получили право устанавливать такую же вассальную зависимость от себя всех структур самоуправления. Главными инструментами общения региональных властей с муниципальными стали приказ, назначение и подчинение. Для губернаторов новейшего времени нетерпимы любые формы самоуправления, создающие политически независимых лидеров.
Проект федерального закона «О местном самоуправлении в единой системе публичной власти», разработанный после принятия Конституции 2020 года, несет в себе идеологию полного огосударствления самоуправления и ликвидацию остатков его политической самостоятельности. И хотя он «заморожен» с начала 2022 года, губернаторы некоторых регионов, включая Псковскую область, бросились форматировать самоуправление в соответствии с нормами еще не принятого закона, надеясь таким образом показать свою лояльность федеральным инициативам и пользуясь инструментами действующего закона, изначально рассчитанными на точечное, а не массовое применение.
Псковская область второй год переживает моровое поветрие ликвидации сельского самоуправления, последствия которого будут сказываться десятилетиями, а восстановление разрушенного может потребовать усилий не одного поколения. Поэтому мы помогаем всем, кто сопротивляется и защищает свои права на организацию местной власти.
На фоне всего происходящего защита самоуправления представляется многим делом не только безнадежным, но и бессмысленным. Между тем это реальная защита общественных интересов и гражданских прав, то есть защита будущего. Этот опыт поддерживает у каждого участника защиты чувство солидарности и понимание общих целей, которые рано или поздно будут повесткой всей страны.
Мы не отстаем от времени, мы опережаем время. Присоединяйтесь.