Сенатор Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников, широко известные в узких кругах, пристально следящих за стремительными изменениями российского законодательства, внесли в Думу новый законопроект. Он касается изменений в системе муниципального управления на территории РФ.
В частности, законопроектом предполагается:
• Цель органов МСУ (и, по сути, граница их полномочий) – решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
• За городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем полномочий. Вся разница между ними – в доле городских жителей и плотности населения.
• Три вида преобразования МО: разделение, объединение и изменение вида (при несоблюдении норм городской округ будет преобразован в муниципальный и наоборот).
• Местные советы формируются только путем выборов.
• Глава МО может избираться как напрямую, так и депутатами. При избрании главы депутатами есть важное ограничение: они смогут выбрать либо кого-то из своего состава, либо из кандидатур, предложенных губернатором.
• Единый срок полномочий для всех глав и советов – пять лет. При этом срок работы главы МО синхронизирован с правами совета. Если полномочия совета прекращаются досрочно, глава так же уходит в отставку.
• Глава МО замещает муниципальную должность и всегда является главой местной администрации. Конфигурация странных тандемов, когда администрацией руководит назначенный чиновник, а номинальным «главой» избирается условный старший депутат, уходит в прошлое.
• Губернатор может обратиться в совет МО с инициативой прекращения полномочий главы в случае, когда, по его мнению, происходит «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления». Кроме того, главы регионов смогут вносить предупреждения и объявлять выговор местным главам.
• Если в течение месяца нарушения, объявленные в выговоре или предупреждении, не устранены, губернатор будет вправе самостоятельно уволить главу местного самоуправления. Это – самый спорный пункт нововведений, так как он фактически устраняет самостоятельность системы органов местного самоуправления. Не исключено, что ко второму чтению этот пункт может измениться или быть вовсе удален.
• Решение местного совета может считаться принятым только при условии голосования за него большинства списочного состава, вне зависимости от кворума.
• Закон по задумке автора должен полностью вступить в силу с 1 января 2023 года, но вплоть до 1 января 2028 года предполагается введение переходного периода, в рамках которого действующие советы завершат свои полномочия и следующие созывы будут работать уже по новому закону.