Москва, Комитет за гражданские права,
11 июля 2019 года
Круглый стол «Обсуждение Концепции нового Кодекса об административных правонарушениях»
Концепция сохраняет приоритет государственных интересов над интересами и правами личности и направлена в первую очередь на взимание штрафов, а не защиту прав и свобод человека и гражданина.
В Концепции предлагается сужение круга защитников до лиц, имеющих высшее юридическое образования, не учитывается реальные материальные возможности лиц, привлекаемых к административной ответственности.
По итогам обсуждения Концепции рекомендуется:
- Изменить идеологию Концепции, положив в ее основу приоритет интересов личности и прав человека
- Увеличить представительство институтов гражданского общества в составе Рабочей группы по разработке Кодекса об административных правонарушениях (в настоящее время гражданское общество из 30 членов рабочей группы гражданское общество представляет только председатель СПЧ проф. М.А. Федотов).
- В разделе «Вина» дополнить обстоятельством, исключающим вину лица в совершении административного правонарушения:
- отсутствие возможности у лица предпринять самостоятельные действия для предотвращения правонарушения.
4. При назначении наказания:
- предусмотреть возможность назначения наказания ниже низшего предела не только в отношении штрафов, но и иных видов административных правонарушений;
5. При осуществлении обеспечительных мер:
- предусмотреть обязательную выдачу лицу, привлекаемому к ответственности, в случае изъятия у него документов копию постановления об изъятии;
6. Обязательное административное расследование при выдворении или депортации.
7. По делам о миграционных правонарушениях:
- не допускать применения упрощенной процедуры взимания штрафов;
- предусмотреть исключительно судебную процедуру вынесения запрета иностранному гражданину на въезд на территорию Российской Федерации.
8. Установить процедуру ознакомления с материалами административного производства.
9. Установить дополнительный иммунитет на привлечение к административной ответственности для журналистов, а также лиц, подпадающих под действие Конвенции ООН по защите правозащитников.
10. Предусмотреть право любого дееспособного лица старше 18 лет быть представителем лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего по делу об административном правонарушении.
11. Предусмотреть право обвиняемого на привлечение к его защите общественного защитника.
12. Предусмотреть недействительность материалов об административном
13. Смягчить санкции за правонарушения, связанные с нарушением правил проведения публичных мероприятий.
14. Ввести институт досрочного освобождения от административного ареста.
15. Предусмотреть обязательное участие лица, осужденного к административному аресту, в судебном разбирательстве по его жалобе на основании его волеизъявления.
16. Не допускать наделения Правительства РФ, Банка России, ФОИВ, Генпрокуратуры РФ полномочиями по составлению нормативных правовых актов в сфере административной ответственности.
17. Исчислять сроки административного задержания не с момента доставления лица в служебное помещение, а с момента фактического ограничения его права на свободу передвижения.