Москва, Комитет за гражданские права
30 января 2018 года 

Рекомендации круглого стола 
«Соблюдение прав человека судебными приставами».

Институт судебных приставов-исполнителей является одним из важнейших механизмов государственного обеспечения исполнения судебного решения. При этом быстрота и правильность исполнения судебного решения является одним из критериев справедливого правосудия. 

Будучи впервые созданным в Новгородской Республике в 14 веке, институт судебных приставов был заимствован в середине 15 веке Московским государством, просуществовал в России до начала 18 века, затем был упразднен, был восстановлен в 1864 году при проведении судебной реформы, вновь был упразднен в 1917 году, и затем вновь был восстановлен в 1997 году. 

Правозащитные организации и Уполномоченные по правам человека нередко получают жалобы на нарушения прав человека со стороны судебных приставов. 

В Аппаратах Уполномоченных по правам человека в 2016 году выросло количество жалоб на работу судебных-приставов. Наиболее частыми являются жалобы на взыскание имущества или средств, на которые взыскание не может быть обращено, на повторное взыскание уже взысканных средств, несвоевременное предоставление ответов на обращения граждан, ошибки при обращении взыскания на лицо, имеющие те же ФИО, что и должник.

Одной из причин этого является то, что судебные приставы работают в сложных условиях. 

Так, средний месячный доход судебных приставов составляет всего лишь 19 тыс. руб., что делает судебных приставов одной из самых низкооплачиваемых категорий государственных служащих. В месяц судебному приставу поступает до 400 исполнительных производств. При этом на 1 судебного пристава Минфином налагается план взыскать исполнительный сбор в размере 600 тыс. руб. за пол года, что порождает коррупционные риски. Не во всех видах транспорта действуют проездные документы судебных приставов.

Указом Президента РФ численность судебных приставов была сокращена на 8400 единиц. После этого численность судебных приставов-исполнителей составила 23700 человек. Текучка кадров среди судебных приставов-исполнителей составила 30% в год, в связи с чем часть судебных приставов-исполнителей даже не успевают пройти аттестацию. 

Согласно данным 2-летней давности, в 2016 году возбуждено 54 млн. исполнительных производств, а всего в производстве судебных приставов-исполнителей находилось 71 млн. исполнительных производств.

Тем не менее, доля оконченных исполнительных производств за 2016 год составляет 41%; постановления о приводах исполняются на 90%. 
Хотя судебными приставами было взыскано по исполнительным производствам 790 млрд. руб., на содержание ФССП в 2016 было выделено 46 млрд. руб. При таком размере финансирования Федеральной Службы не ясно, почему столь низким является финансирование сотрудников.

Тревогу вызывает и то, что из общественных Советов при ФССП и ее территориальных органов исчезли представители правозащитного сообщества. 

Участники круглого стола обратили внимание на следующие нарушения в деятельности ФССП либо со стороны судебных приставов: 

  1. В системе профессиональных этических ценностей судебных приставов защита и восстановление нарушенных прав граждан не входит в круг нравственных приоритетов судебных приставов. 
  2. Низкая зарплата судебных приставов приводит к повышенной кадровой нестабильности среди судебных приставов, создает предпосылки для коррупции. 
  3. Частыми являются случаи сговора между экспертами оценочной комиссии, оценивающей стоимость выставленного на торги имущества. 
  4. Сама система торгов непрозрачна, производится коммерческими организациями, которые непонятным для общества способом стали операторами торгов. 
  5. Зачастую имеет место низкая профессиональная культура судебных приставов. 
  6. Плохо выполняется предписание приказа ФССП о восстановлении утраченных исполнительных производств. 


В качестве положительной практики следует отметить практику наложения приставами штрафов за выслугу лет. 

Участники круглого стола рекомендуют:

  1. Обратить внимание общественных правозащитных организаций на необходимость выдвижения кандидатов в члены Общественных советов при территориальных органах ФССП. 
  2.  
  3. Федеральной службе судебных приставов:
  • не допускать изъятие у граждан единственного жилья, составляя в случае требования о наложении взыскания на талое жилье акт о невозможности исполнения судебного решения; 
  • при приеме на работу в органы ФССП в обязательном порядке проверять состояние психического здоровья будущего сотрудника; проводить систематическое обследование состояния психического здоровья работающих сотрудников; 
  •  не допускать выдворения граждан, прибывших на судебный процесс, из здания суда после 18.00 в случае, если судебный процесс начинается или продолжается после 18.00; 
  • не допускать наложения взыскания по исполнительному производству на пособия, выплачиваемые социально незащищенным категориям граждан; 
  • уведомлять должника о получении судебного приказа, убеждаясь в том, что должник, не находящийся в розыске, получил судебный приказ и имел возможность подать заявление об его отмене;
  • пересмотреть штаты судебных приставов, увеличив численность судебных приставов –исполнителей за счет сокращения судебных приставов по обеспечению порядка в суде; 
  • принимать на службу в качестве судебных приставов по обеспечению порядка в суде из числа лиц, имеющих юридическое образование не ниже среднего;
  • вывешивать при входе в суд информацию о порядке прохода в здание суда лиц, не обладающих процессуальным статусом (публики); 
  •  при сокрытии должником размера своей зарплаты запрашивать банки и иные кредитные организации о том, какой размер зарплаты показан должником при получении кредита;
  • обеспечить электронное взаимодействие ФССП с МФЦ; 
  • обеспечить подшивание и опись материалов исполнительного производства при их поступлении; 
  • принять нормативный документ, регулирующий работу сайта с информацией о должниках и размерах задолженности; 
  • дублировать электронные торги проведением обычных торгов, так как не все люди владеют Интернетом, кроме того при электронных торгах невозможно оценить качество продаваемых предметов; 
  • обеспечить соразмерность арестов, накладываемых на имущество должника, размеру взыскиваемого долга; 
  • не допускать выдачу исполнительных документов коллекторским организациям, не имеющим лицензии Минюста; обеспечить публичную доступность списка коллекторских организаций, лицензированных Минюстом; 
  • для совершенствования возможностей контакта сотрудников ФССП с гражданами: а) обеспечить судебных приставов-исполнителей служебными мобильными телефонами; б) создать колл-центр территориального органа ФССП для оперативного приема и разрешения обращений и информировании граждан; 
  • исключить из практики ФССП наложение ареста на пенсионные средства, если они являются единственным источником дохода пенсионера; привлекать к ответственности должностных лиц, допустивших данное нарушение; способствовать возмещению морального вреда, причиненного полным арестом пенсии; 
  • исключать представителей правозащитного сообщества в состав Общественных Советов при ФССП и его территориальных органов; 
  • разработать алгоритм хранения исполнительных производств, которые часто теряются, а на их розыск тратится значительное время.
  1. Директору ФССП России проверить сведения, полученные от граждан о том, что их права нарушают следующие сотрудники ФССП:
  • заместитель директора ФССП Хачиров Арсен Алисултанович; 
  • начальник Чертановской ОСП Арсеналиев Зухраб Хидириевич, который выселил семью Иванюк Ольги Ивановны из единственного жилья во время рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения решения; 
  • пристав Тверского суда Максим Максимов, который дерется с гражданами, вырвал и выкинул телефон у женщины, снимает жетон, когда граждане пытаются записать его номер;
  • Солохненко Екатерина Сергеевна, которая утратила 2 исполнительного производства Г.Б. Амраховой, а также допустила иные нарушения. 
  • ОСП по ЦАО № 3, до которых невозможно дозвониться, так как все телефоны, размещенные в сети Интернет, не отвечают 
  1. Министру юстиции России А.В. Коновалову взять на контроль ведение личного приема руководителя управления ФССП по г. Москве С.В. Замородских, который, по информации граждан, личного приема не ведет. 
    Директору ФССП и его заместителям организовать ежемесячный прием граждан на уровне, обеспечивающем объективное и независимое разрешение конфликтных ситуаций с непосредственными исполнителями по делам, затрагивающим законные интересы заявителей.
  2. Президенту Российской Федерации рассмотреть возможность ликвидации ФССП России, как самостоятельной службы: ​
  • восстановив институт судебных приставов-исполнителей при судах; 
  • передав охрану судов в ведение полиции.
  1. Верховному Суду РФ и Генпрокуратуре РФ обобщить практику применения ст. 315 УК РФ, передать производство по ст. 315 УК РФ из ведения ФССП в ведение СК РФ. 
  2. Федеральному законодателю: 
  • ускорить принятие законопроекта «О судебных приставах и порядке прохождения службы судебных приставов»; 
  • предусмотреть для судебных приставов доплату за выслугу лет, что позволит создать заинтересованность приставов в продолжении службы; 
  • вернуться от специализации судебных приставов по видам исполнительных производств к территориальному принципу организации работы судебных приставов-исполнителей, что облегчит ведение сводных исполнительных производств. 
  1. ФАС России провести проверку доступности участия в торгах добросовестных участников, так как зачастую в объявлениях о торгах указаны неработающие телефоны и недействующие электронные адреса. 
  2. Минфину отменить задание для Службы судебных приставов по взысканию исполнительского сбора, т. к. такой план провоцирует судебных приставов на то, чтобы несвоевременно направлять постановления о возбуждении исполнительного производства. 
  3. МВД России и Минюсту обеспечить совместимость баз ГИБДД и ФССП с тем, чтобы штрафы, уплаченные в ГАИ, не взыскивались повторно.
  4. Организовать встречи: ​
  • представителей правозащитных организаций с руководством УФССП по г. Москве; 
  • представителей СПЧ с Департаментом Минюста, который осуществляет руководство деятельностью ФССП России.

Оригинал