Рекомендации круглого стола
«О Концепции развития Уголовно–исполнительной системы России».
1. Участники круглого стола рекомендуют дополнить Концепцию развития УИС:
Для стимулирования правопослушного поведения осужденных ввести зачет сроков один месяц лишения свободы за 40 дней.
- для лиц, получающих общее, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование;
- для лиц, работающих на производстве или выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждения;
- для лиц, признанных после осуждения инвалидами третьей группы;
- для лиц, активно участвующих в программах, проводимых учреждением УИС, аттестованными общественными или религиозными организациями, направленных на достижение целей наказания.
2) Дополнить основные средства исправления осужденного:
- получение осужденным высшего профессионального образования;
- успешное участие в программах, проводимых учреждением УИС, аттестованными общественными или религиозными организациями, направленных на достижение целей наказания;
- прохождение курса лечения от психического заболевания, алкогольной или наркотической зависимости
- социальная работа, сохранение и развитие социально-полезных связей.
3) Разработать современную прогрессивную систему уголовно-исполнительного воздействия на осужденного, которая бы предусматривала:
3.1. Составление индивидуального плана исправительной реабилитационного осужденного (ИПИРО) на основании приговора и данных об осужденном в период применения в отношении него меры пресечения;
3.2. Модель реализации ИПИРО, не связанного с лишением свободы, которая бы предусматривала этапы:
- изучение личности обвиняемого на стадии применения в отношении него меры пресечения;
- направление в суд выводов о личности осужденного, его исправительном потенциале;
- исполнение в отношении осужденного наказания, не связанного с лишением свободы;
- проведение с осужденным профилактической работы после прекращения исполнения в отношении него уголовного наказания.
3.3. Модель реализации ИПИРО, связанного с лишением свободы, которая бы предусматривала этапы:
- изучение личности обвиняемого на стадии применения в отношении него меры пресечения;
- направление в суд выводов о личности осужденного, его исправительном потенциале;
- направление осужденного в место лишения свободы;
- отбытие осужденным в обычных условиях отбытия наказания;
- перевод осужденного в облегченные условия отбытия наказания;
- перевод осужденного в исправительную колонию более мягкого режима либо в колонию – поселение либо условно-досрочное освобождение либо замена наказания более мягким;
- перевод осужденного в исправительный центр, реабилитационный центр, либо условно-досрочное освобождение либо замена наказания более мягким;
- при назначении административного надзора - возможность досрочного прекращения административного надзора;
- при поражении в правах в связи с судимостью или привлечением к уголовной ответственности – возможность прекращения такого поражения в правах.
Примечание: в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы, тяжело больных и некоторых других категорий осужденных действуют специальные модели ИИРОП.
4) В части доступа осужденных к информации:
- снять барьер в получении информации в виде ограничения, согласно которому осужденный может приобретать книги, газеты, журналы не только за счет собственных средств
- учреждению, из которого убыл осужденный информировать о месте убытия, и учреждению, куда осужденный прибыл для отбытия наказания, информировать о факте его прибытия осужденного и его правах на поддержание социально-полезных связей, родных и близких незамедлительно способом, выбранным самим осужденным;
- обеспечить доступ осужденных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по белому списку разрешенных сайтов: а) ежедневно каждому осужденному в течение одного часа; б) в порядке поощрения – 2 дополнительных часа ежедневно; в) в рамках учебного процесса в течение времени необходимого для участия в таком процессе;
- обеспечить возможность прослушивания радиопередач во всех камерных помещениях;
- создать на базе библиотеки центры правовой информации;
- ввести минимальный перечень наименований книг, которыми должны быть обеспечены библиотеки учреждений УИС.
5) Для защита обвиняемых и осужденных от нарушений прав человека:
- предусмотреть наличие телефона прямой связи с руководством территориального органа УИС, помощником по правам человека;
- предусмотреть 2-сторонню дуплексную связь между камерой и пультом дежурного;
- предусмотреть обязательный перевод подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пожаловавшихся на применение к ним пыток, жестокого и унижающего обращения в Единое помещение по обеспечению безопасности, подчиняющееся начальнику территориального органа УИС напрямую;
6) Для обеспечения права на защиту:
- ввести норматив обеспеченности адвокатскими кабинетами в СИЗО из расчета не менее 5 кабинетов на СИЗО см лимитом наполнения в 100 человек, и далее 2 кабинетов на 100 заключенных под стражу;
- создать систему предварительной электронной записи адвокатов к своим подзащитным.
7) Для обеспечения материально-бытовых условий, соответствующих потребностям организма человека:
- предусмотреть, что на 1 осужденного в локальном участке должно приходиться не менее 6 м. кв.;
- предусмотреть, что на 1 осужденного в запираемых помещениях должно приходиться не менее 4 м. кв.;
- предусмотреть, что в прогулочных дворах СИЗО и запираемых помещений ИУ, локальных участках ИУ должен быть оборудован спортивный уголок.
8) Для оказания квалифицированной медицинской помощи:
- создать во всех филиалах медсанчастей кабинеты телемедицины;
- ввести для подозреваемых, обвиняемых и осужденных нормативы зубопломбирования;
- предусмотреть для осужденных, не имеющих средств и возможности при влечения их со стороны, возможность бесплатного зубопротезирования при наличии показаний;
- распространить на осужденных программу обязательной диспансеризации и консультативных смотров населения;
- добиться 100-5 обеспеченности осужденных-инвалидов средствами реабилитации.
9) Для более активного привлечения общественных объединений к работе в УИС:
- ввести систему аккредитации общественных объединений для посещения учреждений УИС и участия в программах оказания помощи и реабилитации;
- стремиться к доведению численности членов ОНК до 40 человек;
- включать мероприятия общественных и религиозных организаций в план воспитательной работы колонии.
10) Заменить понятие «гуманизации», как цели реформирования УИС, которую большинство людей воспринимают, как смягчение условий отбытия наказания, на понятие «нормализации», как максимальное приближение условий содержания в учреждении УИС к условиям жизни на воле.
11) Изменить правовой статус обязанностей осужденных, в том числе не привлекать осужденных к ответственности за то, что осужденные не обеспечил выполнение своих обязанностей, предусмотрев наложение взыскания только за невыполнение запрета.
12) Изменить критерии оценки, предусмотрев в качестве таких критериев в том числе:
- уровень постпенитенциарного рецидива;
- средний размер заработной платы работающих осужденных;
- сохранение и восстановление осужденными социально-полезных связей;
- обеспечение осужденных паспортами и иными документами.
Запретить применение в качестве критерия работы учреждения УИС количество явок с повинной и показаний, направленных на раскрытие преступлений прошлых лет.
Предусмотреть, что при проверке по таким заявлениям и показаниям, такие материалы и дела подведомственны специальному подразделению МВД России и СКР на уровне субъекта
Федерации.
13) Информационная открытость ФСИН России должна предусматривать:
- ежегодный отчет директора ФСИН России перед Парламентом с содокладами УПЧ и председателя СПЧ;
- публикацию ежегодных отчетов о реализации Концепции;
- сокращении актов с грифом «для служебного пользования», сохранения такого грифа, как правило, только для части соответствующего акта, не затрагивающего порядка реализации прав человека.
14) Разработать процессуальные аспекты наложения взысканий на обвиняемых и осужденных, предусмотрев, права и обязанности лиц, участвующих в дисциплинарном производстве.
Запретить нахождение осужденного в штрафном или дисциплинарном изоляторе более 60 суток в течение года.
15) Создать в структуре ФСИН России Главное управление по вопросам пробации (ГУВП), возложив на него:
- надзор за обвиняемыми, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы;
- доклад суду о результатах наблюдения за поведением таких лиц;
- составление ИПИРО в отношении лиц, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
- участие в корректировке ИПИРО в отношении лиц, которые освобождаются условно-досрочно либо которым лишение свободы заменяется более мягким наказанием;
- исполнение наказания в отношении лиц, которым лишение свободы заменено более мягким видом наказания;
- контроль за поведением лиц, освобожденных условно- досрочно;
- руководство реабилитационными центрами для лиц, готовящихся к освобождению;
- руководство инспекторами профилактики.