Президентский Совет по правам человека обсудил проблемы повышения пенсионного возраста.
Глава Совета Михаил Федотов в своем выступлении отметил, что проводимая реформа большинству граждан непонятна, ни с кем не обсуждалась. То хорошее, что в ней есть, отходит на второй план перед проблемами, связанными с неподготовленностью реформы, отсутствием необходимых расчетов. Глава СПЧ предложил провести реформу так, чтобы увеличение пенсионного возраста носило добровольный характер и касалось только тех, кто хотел бы получать повышенную пенсию. Для остальных должен остаться прежний порядок.
Евгений Гонтмахер согласился с повышением пенсионного возраста, но в отложенном варианте, начиная с 2025 года.
С резкой критикой реформы выступил бывший член СПЧ и член Общественной палаты России Иосиф Дискин. Он обратил внимание как на неподготовленность реформы, так и на то, что повышение пенсионного возраста раскалывает общество, подрывает доверие к власти, разрушает сложившийся в обществе консенсус.
Советник президента России Александра Левицкая предупредила о такой опасности повышения пенсионного возраста, как снижение рождаемости из-за того, что супруги, рассчитывающие на помощь в воспитании своих детей родителей-пенсионеров, отложат рождение детей.
Удалось на этом заседании выступить и мне. Вот что я сказал.
Инициаторы повышения пенсионного возраста напоминают мне тех, кто, по словам Фрэнсиса Бэкона, поджигают дом для того, чтобы поджарить яичницу. Так как вред от повышения пенсионного возраста существенно меньше ожидаемой пользы.
Вот лишь некоторые опасности повышения пенсионного возраста.
- Увеличится количество людей, которые не доживают до пенсионного возраста (даже при нынешнем возрасте выхода на пенсию в 2016 году в стране умерло 435,8 тыс. человек трудоспособного возраста).
- Увеличится смертность среди людей пожилого возраста, так как вынужденная занятость людей с совокупностью хронических заболеваний приведет к росту нагрузки на организм тех, кто сегодня является молодыми пенсионерами.
- Возраст напряжение и конфликты в отношениях между поколениями.
- Увеличится удельный вес зарплат, укрываемых от декларирования, и социальных отчислений; это, в свою очередь, повлечет снижение выплат в Пенсионный фонд.
- Произойдет падение рождаемости, так как из процесса ухода за детьми будут исключены лица в возрасте 55–65 лет, на помощь которых в воспитании детей рассчитывают их дети.
- Усилится отток населения в возрасте старше 50 лет из регионов с депрессивными моделями занятости, так данные лица начинают конкурировать на рынке труда с теми, кто ранее должен был выйти на пенсию; в первую очередь это затронет сельские районы, то есть районы с самой высокой рождаемостью и наиболее здоровыми детьми.
- Усилится миграционный отток населения за пределы России, так один из факторов привлекательности проживания в России, — более ранний выход на пенсию, чем в большинстве стран Европы, и стабильная пенсионная система, — окажутся утраченными.
- Увеличится инвалидизация среди лиц пожилого возраста, так как многие тяжело больные лица, не оформляющие инвалидность в расчете скорого выхода на пенсию, кинутся в бюро МСЭ, чтобы компенсировать грозящие им потери.
- Вырастет количество аварий и техногенных катастроф, так как многие из не допущенных к пенсии являются операторами источников повышенной опасности.
- Замедлятся темпы развития экономики, так как правительство получит возможность развивать экономику экстенсивным, а не интенсивным путем.
- Ухудшится качество жизни в ряде семей, в том числе инвалидов в семьях, где один член семьи — инвалид, а второй — лицо, лишенное пенсии из-за возраста.
На повестке дня в России стоит не повышение, а понижение пенсионного возраста, так как безработица среди лиц предпенсионного возраста зашкаливает.
Где можно найти ресурсы для пополнения Пенсионного фонда? Такими ресурсами могут стать:
— общественный контроль за бюджетом, сокращение удельного веса закрытых статей расходов бюджета;
— дать возможность работать тем, кто хотели бы продолжить работу после достижения пенсионного возраста, а это — примерно 20% от всех лиц, достигающих пенсионного возраста;
— использовать для пополнения Пенсионного фонда определенного процента средств, получаемых от добычи природных ресурсов;
— начать применять ст. 20 Конвенции о предупреждении коррупции;
— увеличить количество занятых, оформленных официально, вывести их из сферы теневой занятости;
— увеличить платежеспособного спроса населения, что приведет к стимулированию роста производства, росту доходов и повышению сборов ПФР.
В каком случае можно принимать пенсионного возраста? Только в одном случае: если будет принят закон, что при провале данной законодательной инициативы все инициаторы «реформы» получают пожизненное лишение свободы.
Практически все выступающие говорили о неподготовленности планируемой реформы, отсутствии точных расчетов и приблизительный характер прогнозов.
Наталья Евдокимова согласилась с тем, что пенсионный возраст надо повышать, но предупредила о рисках, связанных с таким повышением. Но зачем надо повышать пенсионный возраст, она не сказала.
Выступившая преподавательница вуза коснулась восприятия реформы студентами, которые возмутилась тем, как эта реформа готовится. Она рассказала бытующий среди студентов анекдот: если наша команда выиграла в футбол, то проверь, не залезло ли правительство тебе в карман.
Представитель МГЮА О. В. Жаворонкова предложила отсрочить повышение пенсионного возраста на пять лет, ввести возможность выхода на пенсию при наличии трудового стажа в 40–45 лет, разработать Пенсионный Кодекс РФ.
Профессор МГЮА Алла Благодир рассказала о нарушении при подготовке законопроекта юридической техники. Законопроект предусматривает, что пять лет люди в России не будут выходить на пенсию. Анализ закона показывает, что для ряда категорий работников, например сельских врачей, ликвидировано льготное исчисление трудового стажа. Она обратила внимание на опасности, содержащиеся в пояснительной записке: в ней упоминается о налогообложении пенсионеров, говорится о пособиях по безработице в таком контексте, что складывается впечатление, что пенсию намерены заменить на пособие, которое не может быть выше 4900 руб. и выплачиваться больше, чем 24 месяца подряд.
Представитель кафедры трудового права МГУ напомнила о том, что в СССР государственные пенсии появились в 1918 году и касались красноармейцев, в 1955 году было введено государственное пенсионное обеспечение для рабочих и служащих, в 1967 году — для колхозного крестьянства. В странах Запада государственная пенсионная система появилась только в 1970-х годах, в связи с чем ссылка на пенсии в странах Запада некорректна. Я хотел поправить уважаемую ученую: все-таки в России первые пенсии появляются в XVII веке, а универсальное пенсионное обеспечение впервые возникло в США в 1913 году, но времени на дискуссии не хватило.
Секретарь ФНПР И. Г. Шанин сказал о том, что пенсионные взносы в России платят 51 млн работников, а еще 20 млн работников находятся в тени и не платят ничего. 40 млн получают трудовые пенсии. Главная проблема с пенсиями — низкий размер заработной платы, который составляет по стране 14 тыс. руб. Между тем минимальный размер зарплаты для поступления необходимых пенсионных отчислений — 27 тыс. руб. Инициативы по повышению пенсионного возраста не имеют экономического и социального обоснования. Возраст выхода на пенсию в 55 и 60 лет был последним якорем социальной стабильности в нашей стане, который сегодня сорвали.
Председатель профсоюза «Университетская солидарность» Павел Кудюкин обратил внимание на то, что законопроект влечет утрату доверия к государству. Получается замкнутый круг: Пенсионный фонд недополучает деньги из-за высокой теневой занятости, а теневая занятость будет расти из-за недоверия населения. Он призвал правительство отозвать законопроект.
Доцент Анатолий Табах отметил, что на все вопросы экспертов о том, просчитаны ли последствия пенсионных преобразований, были получены ответы о том, что такие расчеты не делались. В Германии решение о повышении пенсионного возраста на пять лет было принято в 2007 году, начало реализовываться в 2012 году и завершится в 2030 году.
Политолог Ольга Кайнер сказала, что более 80% населения составляет общественный консенсус о неприемлемости повышения пенсионного возраста. Людям нельзя объяснить, почему сотрудник ФСБ выходит на пенсию в 35 лет, как балерина, а другие граждане должны работать до 65. Людей раздражает не то, что им платят мало, а то, что у них отнимают, и при этом не спрашивают.
Глава ПФ России А. Е. Дроздов досидел до конца заседания. Свое выступление он начал с шутки: все уходят, а Пенсионный фонд остается и останется с вами до конца вашей жизни. Он пояснил несколько замечаний по законопроекту. Но в целом его выступление ни меня, ни других членов Совета не успокоило.