Нижний Новгород: памятники культуры можно сносить безнаказанно
Председателю Правительства России
Д.А. Медведеву
Копия: Председателю Совета
при президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
М.А. Федотову
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Ко мне обратилась Косарева Наталия Степановна, проживавшая в доме 7 по Холодному пер. г. Нижний Новгород.
В 2000 году постановлением администрации Нижегородской области № 33 от 08.02.2000 данный дом был признан объектом культурного наследия регионального значения, как «дом П.Н. Шапошникова». На этот момент дом имел 2 этажа: кирпичный первый этаж, и деревянный второй. В это время в доме проживало 5-7 семей.
В 2004 году жители дома, кроме семей Косаревой Н.С., Головач В.А. и Баранцевой О.Н. были расселены на другую жилую площадь в связи с постановкой дома на реконструкцию. Семьи Косаревой, Головач и Баранцевой были по документам временно переселены в маневренный жилой фонд. Однако реально никакого жилья не получили.
Решением Главгорэкспертизы ни Нижегородской области было выдано заключение № 117-04/УГГЭНО -0041 о сносе указанного дома.
В 2009 году строительная компания ООО «Фасад-НН» дом был снесен.
В 2009 году по факту сноса дома было возбуждено уголовное дело по ст. 243 УК РФ.
В 2011 году ГУВД по Нижегородской области данное уголовное дело было прекращено за… отсутствием состава преступления.
Коммерсанты между тем, время не теряли: в 2011 году на месте снесенного объекта исторического наследия был построен новый 4-этажный дом с мансардой.
Однако дом даже до настоящего времени не исключен из числа объектов культурного наследия.
Для исключения здания из объектов культурного наследия в соответствие с от 15 июля 2009 г. N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» должна проводиться культурно-историческая экспертиза.
В соответствие с п. 6 Положения экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее – договор).
Однако такая экспертиза так не проведена.
В связи с изложенным я просил:
- Назначить проведение культурно-исторической экспертизы в отношении снесенного дома по адресу Н. Новгород, Холодный пер., д. 7, чтобы понять – утратил дом признаки объекта культурного наследия или нет.
- Отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по незаконному уничтожению объекта культурного наследия Н. Новгород, Холодный пер., д. 7, установить лиц, виновных в уничтожении объекта культурного наследия.
Из ответа Управления государственной охраны памятников культурного наследия Нижегородской области № 518/18-2327 следует, что в 2015 году Управление выполнило рассылку писем 86 государственным экспертам, аттестованным Министерством культуры РФ на проведение экспертизы документов на предмет обоснованности исключения дома Шапошникова из объектов культурного наследия, однако согласия экспертов получено не было. На 2017 год проведение экспертизы запланировано за счет бюджетных средств.
Следует отметить, что Перечень экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, аттестованных Министерством культуры, включает в себя 515 экспертов, из которых 14 экспертов проживают в г. Нижний Новгород.
ГАУ НО НПЦ 12 июля 2017 года направили в адрес 100 экспертов запрос на проведение экспертизы объекта культурного наследия Н. Новгород, Холодный пер., д. 7. 20 экспертов от выполнения экспертизы отказались, в том числе по причине недостаточности выделяемых средств, остальные эксперты на запрос не ответили.
В своем обращении к Вам я уже писал о том, что прихожу к выводу о том, что действующее экспертное обеспечение, осуществляемое Министерством культуры России не обеспечивает выполнение необходимых экспертиз, а средства до экспертов не доходят.
Так, при попустительстве Минкультуры в течение 2014-2017 года орган защиты объектов культурного наследия не может провести экспертизу законности снесения объекта, ранее отнесенного к культурному наследию.
В связи с изложенным я обратился к Министру культуры России В.А. Мединскому, просил его проинформировать о мерах, предпринимаемых Вами для исправления сложившейся ситуации, отметив, что никаких мер вверенное Вам министерство не предпринимает.
По мнению заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия Г.И. Сытенко, никаких проблем в сфере экспертного обеспечения объектов культурного наследия не существует. Так, автор ответа даже не понимает, что региональный орган охраны объектов культурного наследия не может провести необходимую экспертизу, так как не нашел необходимых для этого экспертов, назначаемых Минкультуры.
В своем обращении я отмечал, что складывается впечатление, что со стороны Минкультуры имеет место сознательное нарушение, направленное на создание дефицита экспертов в сфере признания объектов культурного наследия. Буду рад, если я ошибаюсь.
Из ответа Минкультуры РФ от 22.12.18 следует, что дело обстоит еще хуже, чем я предполагал. Так, Постановлением Правительства РФ № 569 от 09.06.15 «О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе» был признан утратившим силу п. 2 Положения, в соответствие с которым Минкультуры РФ обладало полномочиями по организации проведения экспертизы для принятия Правительством РФ решений о включении объектов культурного наследия в реестр.
Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, когда организация экспертизы возложена на заказчика – орган власти, орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, который заключает договор с экспертом. При таких обстоятельствах государственный контроль за включением и исключением объектов культурного наследия оказался утраченным, процесс пущен на самотек, что чревато утратой тысяч и тысяч уникальных объектов исторического наследия народов нашей страны, расчисткой дорогостоящи х земельных участков , занятых объектами культурного наследия, под реализацию коммерческих проектов, наносящих ущерб развитию страны.
С учетом изложенного прошу:
- Восстановить обязанности Министерства культуры России выступать организатором проведения экспертизы при решении вопросов о включении или исключении объекта из реестра объектов культурного наследия.
- Провести проверку провальной деятельности Минкульта России в части на обеспечения достаточного числа экспертов в сфере признания (исключения) объектов культурного наследия, дать оценку бездействию Минкульта России в этой сфере.
- Обеспечить проведение экспертизы в отношении снесенного здания по адресу г. Н. Новгород, Холодный пер., д. 7.