С таким докладом явыступил на конференции УПЧ.
1. Одной из причин преступного поведения является пренебрежение со стороны преступника достоинством личности, а также отсутствие у него чувства собственного достоинства. Поэтому среди задач пенитенциарной системы следует отметить:
- соблюдение достоинства человеческой личности;
- формирование у заключенного правильных и зрелых представлений о собственном достоинстве и достоинстве иного человека;
- развитие мотивов позитивного поведения, не связанных с психологическим, физическим или экономическим принуждением, в т.ч. чувством страха, а основанном на убеждениях и нравственной позиции человека.
2. ФСИН России сделал определенные шаги в этом направлении:
- принят новый приказ об организации питания;
- начаты действия, направленные на ослабление ограничений, связанных с посылками и передачами;
- начата подготовка начальников отрядов ИУ из числа лиц имеющих психологическое, а не юридическое базовое образование;
- пресекается дробление бюджетных ставок, когда на 1 ставку на работу принимается несколько сужденных;
- существенно снизилась численность тюремного населения.
3. Вместе с тем за последние 20 лет имели место и некоторые шаги назад. Например:
- осужденные, в отличие от 1990-х годов, лишены возможности заниматься индивидуальной трудовой деятельностью;
- фактически прекращен трудоустройство обвиняемых, которые хотели бы трудиться во время их нахождения в СИЗО;
- отменена норма о том, что осужденные, которые не могут отбывать наказание в своем регионе, направляются в ближайший регион, где для этого имеются условия;
- ослаблен при формировании 4 состава ОНК потенциал значительной части Общественных наблюдательных комиссий;
- выросло переполнение СИЗО крупных городов.
4. Многие вопросы не решаются в течение более, чем 10 лет. В качестве примеров можно привести:
- неудовлетворительное состояние большинства матрасов;
- переполнение и духота вагон-заках (кстати, они находятся в ведении МВД, которое хочет передать из ФСИН России, но без финансирования;
- не возможность получения больными заключенными выписки из медицинских документов;
- невероятно низкая заплата на производствах некоторых учреждений.
5. Для решения этих проблем предлагается:
- максимально широко привлекать в состав Общественных советах при территориальных органов ФСИН правозащитников;
- пересмотреть технические условия изготовления матрасов и подушек, а также кроватей, скамеек и столов для камер СИЗО и запираемых помещений ИУ;
- предусмотреть для всех осужденных право на получение ежемесячной посылки или передачи, сократив количество посылок для строгих условий отбытия наказания до 1 посылки в 1, 5 месяца, а для находящихся в запираемых помещениях и тюрьмах – 1 посылки в 2 месяца;
- приобрести хомосканеры для проведения обысков, исключающих досмотр полостей и складок тела;
- принять поправки к ст. 72 УК РФ, устанавливающий зачет сроков;
- поддержать предложения Уполномоченного по правам человека в РФ в части освобождения по болезни и направления (перевода) в место отбытия наказания, доступного для родственников;
- ввести зачисление на лицевой счет работающих осужденных не менее 55 % от заработанной суммы;
- увеличить размер пособия по освобождению, установив, что 500 руб. выплачивается при освобождении, 1000 руб. – по прибытию к месту жительства, 2000 руб. – при трудоустройстве; 3000 руб. – через 5 дней после трудоустройства, 5000 руб. – через 15 дней после начала работы;
- отказаться от практики принудительного выдворения освобожденных иностранцев, готовых добровольно выехать за пределы РФ;
- вместе с органами МВД по вопросам миграции обеспечить выдачу паспортов гражданам России во время их содержания под стражей в СИЗО;
- ОНК совместно с УПЧ проводить целевые проверки , выявляя в СИЗО лиц, ставших жертвами следственной волокиты, и лиц, находящихся в СИЗО необоснованно, в том числе за малозначительные правонарушения;
- обеспечить доступ подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, с разрешения следователя или суда, к телефонной связи.