Правительством республики на своем заседании обсуждены итоги социально-экономического развития Марий Эл за 2016 год http://mari-el.gov.ru/president/Pages/news/2017/170217_1.aspx. Отмечена положительная динамика заработной платы, рождаемости, потребительского спроса населения. Определены задачи: привлечение инвестиций, поиск решений для дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства, оздоровление государственных финансов республики.
Несколько мыслей на эту тему хочу изложить.
Вот таблица по анализу доходов республиканского бюджета.
(млн. руб.)
Показатель |
2000 г |
2014 г |
2015 г |
+/- 2015 к 2014 |
2016 г |
+/- 2016 к 2015 |
+/- 2016 к 2000 |
Численность населения республики (тыс. чел.), на конец года |
739,1 |
687,4 |
685,9 |
-1,5 |
684,8 |
-1,1 |
-54,3 |
Доходы всего |
х |
22 499,6 |
23 460,1 |
960,5 |
23 494,6 |
34,5 |
|
Собственные доходы |
566,3 |
11 344,4 |
12 379,9 |
1 035,5 |
13 394,2 |
1 014,3 |
12 827,9 |
% от доходов всего |
х |
50,42% |
52,77% |
2,3% |
57,01% |
4,2% |
х |
Собственных доходов бюджета на 1 жителя (тыс. руб.) |
0,77 |
16,50 |
18,05 |
|
19,56 |
1,5 |
18,79 |
Численность населения за 2016 год уменьшилась на 1,1 тыс.человек. Причина – люди уезжают из республики. И если хорошая рождаемость дает нам прирост населения, то миграционная составляющая изменения численности дает нам такую картину, какую мы имеем. Еще более интересна цифра снижения численности за период с 2000 года – население республики уменьшилось на 54,3 тысячи. Если выразить в процентах, то в республике сейчас проживает 92,6% жителей от «стартовой позиции» 2000 года.
В этой тенденции я вижу две стороны. С одной стороны, чем меньше население, тем меньше субъектов, которых нужно обеспечить государственными благами, тем проще управлять ими с точки зрения электората. В идеальном случае (куда мы уверенно двигаемся, за 15 лет на 7,4%) – потребителями бюджетных благ должны стать только чиновники. Но в этом случае кто же будет работать и формировать доходы бюджета? И если вспомнить о том, что население – это один из факторов производства, до здесь уже не до шуток.
Если посмотреть на следующие строки в таблице, то мы видим, что доходы бюджета, несмотря ни на что, растут. Растут собственные доходы бюджета, причем как в абсолютном, так и в долевом выражении. Оспаривать этот факт невозможно. Не все плохо. Есть и хорошее. И это хорошее состоит в том, что динамика развития доходной базы бюджета положительная. Это обозначает, что экономика республики работает, выдает на-гора налоги. На каждого усредненного жителя в 2016 году «пришлось» 19,56 тыс. рублей поступлений в виде собственных доходов республиканского бюджета.
Чья это заслуга в увеличении доходов? Если сопоставить собственные доходы бюджета в 2000 году (566,3 млн. руб.) и в 2016 году (13 394,2 млн. руб.), то можно однозначно сказать, что за этот период стоимость рубля изменилась в разЫ. Поэтому влияние такого фактора на рост доходов республиканского бюджета , как «ползучая девальвация рубля», никто не будет оспаривать. Объективности ради отмечу, что это только один из факторов.
НО проблема бюджета в другом: доходы в 2016 году выросли значительно меньше, чем запланировали. Я уже писала о том, что неисполнение плана по собственным доходам – 1 394 млн. руб. Именно под эту сумму были запланированы расходы. В связи с этим надо понимать, что такое бюджетный процесс: на плановую сумму расходов приняты обязательства бюджета – заключены государственные контракты, трудовые договора и т.п. И по этим обязательствам необходимо платить. А как мы видим, с планами прокололись, и обязательств принято больше, чем смогли рассчитаться. Сколько бюджет «остался должен» на конец года, наш Минфин предпочитает замалчивать.
Но вопрос, сколько осталось неисполненных обязательств у бюджета, очень интересен. Интересен он по той причине, что Бюджетный кодекс увязывает возможность введения временной финансовой администрации в регионе с величиной неисполненных долгов. Если сумма «просрочки» окажется больше трети собственных доходов, то это будет основанием привлечения «внешних управляющих» в республику. Поэтому ждем годовой отчет об исполнении бюджета – там должны быть сведения о кредиторке.
Тема нехватки средств на исполнение обязательств бюджета интересна еще тем, как определялись приоритеты по исполнению расходов. Кто определял, какие долги «закрыть» в первую очередь, а какие оставить непогашенными? В том числе оказались ли в числе приоритетных Указы Президента РФ? Средняя зарплата по республике выросла, и это отмечено Правительством как положительный момент, а что с зарплатами бюджетников? Выросли ли они в той мере, как требуют Указы, и почему это не стало приоритетной задачей при росте доходов бюджета?
Я полагаю, все эти вопросы найдут разрешение при обсуждении отчета по исполнению бюджета на публичных слушаниях. Продолжение следует…