Москва, Комитет за гражданские права
октябрь 2016 года
Рекомендации круглого стола
«Институт уголовного проступка, как возможный механизм защиты прав человека».
Формальность большинства составов диспозиций статей уголовного законодательства требует от законодателя и правоприменителя дифференцированного подхода к противоправному поведению. Это, в свою очередь, требует выделения в качестве самостоятельного института уголовного проступка.
Российское право знает понятие уголовного проступка, по меньшей мере, с 18 века. Понятия «преступление» и «проступок» вводится при Петре Первом.
В 1782 году был принят Устав благочиния, согласно которому лица, совершившие значительные правонарушения, направлялись в суд для определения им меры наказания, апо малозначительным нарушениям окончательное решение принималось в полиции. Дальнейшее закрепление уголовного проступка происходит в Своде законов Российскойимперии 1832 года. В ст.1 Свода законов преступления определялось, как деяние, запрещенное законом под страхом наказания, а в ст. 2 приводилось определение маловажных преступлений и проступков как деяний, запрещенных под страхом легкого телесного наказания или полицейского исправления.
В принятом в 1845 году Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, говорилось, что всякое нарушение закона, через которое посягается на неприкосновенность прав власти верховной и установленных ею властей, или же на права или безопасность общества или частных лиц – есть преступление (ст. 1 Уложения). Нарушение правил, предписанных для охранения определенных законом прав и общественной или же личной безопасности или пользы, именовалось проступком (ст. 2 Уложения).
Таким образом, Свод законов Российской империи устанавливал различие между преступлением и проступком по тяжести наказания, а Уложение – по объекту посягательства. Преступление характеризовалось повреждением объекта, охраняемого законом, а проступок – нарушением закона, охраняющего благо. Проступки наказывались только исправительными наказаниями, которые отличались от уголовных.
Однако в редакциях Уложения 1866 и 1885 годов различие между преступлением и проступком было исключено из Общей части, а понятие уголовного проступка было перенесено в Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, принятого в 1864 году.
В Уголовном уложении 1903 года законодатель разграничивает преступные деяния на три категории: тяжкие преступления, преступления и проступки. Отнесение деяния к той или иной категории определялось наказанием. Максимальным наказанием за проступки были арест или денежная пеня.
Однако Уголовный кодекс РСФСР 1922 года отказался от законодательногозакрепления трех категорий уголовно-наказуемых деяний, введенных Уголовным уложением 1903 года. Однако малозначительные деяния, фактически те же самые проступки, могли рассматриваться народным судьей единолично, а для преступлений направленных против установленных рабоче-крестьянской властью основ нового правопорядка или признаваемые ею наиболее опасными был установлен нижний предел наказания, а для всех остальных преступлений – верхний. Такой же подход был использован и в Уголовном Кодексе РСФСР 1926 года.
В 1926 году на VI съезде деятелей юстиции было внесено предложение о разделении преступлений на 3 категории в зависимости от тяжести наказания. Третья категория должна была быть представлена социально вредными деяниями, за которые наказание в виде лишения свободы предусматривалось до двух лет либо другое более мягкое наказание. В свою очередь преступления третьей категории подразделялась напреступления, за которые применялись исключительно меры морального воздействия, социально вредные действия, за которые наряду с мерами общественного воздействия применялись бы принудительные работы идругие наказания без лишения свободы, преступления, закоторые наряду с лишением свободы до одного года или наказанием без лишения свободы в обязательном порядке применялись бы ссылка с запрещением возвращаться в данную социальную среду. Однако данноепредложение не было принято.
В Уголовных Кодексах союзных республик 1959-1961 годов получает развитие институт преступлений, не представляющего большой опасности большой общественной опасности. Данный институт предусматривал освобождение лица от уголовной ответственности и наказания с передачей виновных на поруки (ст. 52 УК РСФСР), с передачей дела в товарищеский суд.
8 февраля 1977 года была предпринята попытка законодательно закрепить уголовные проступки: Указом Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР» была установлена возможность применения мер административной ответственности за преступления, не представляющие большой общественной опасности, однако из УК РСФСР термин «малозначительные преступления» был исключен. Выборочные исследования, проведенные в тот период, свидетельствовали о том, что в отношении более, чем 90% лиц процедура осуществлялась внесудебным порядком, это означало, что их вина в совершении преступления судом не устанавливалась, а каждое второе решение принималось должностным лицом со средним специальным юридическим образованием либо не имеющим опыта работы в правоохранительных органах.
С делами небольшой степени тяжести была связана и упрощенная форма досудебного производства, которая первоначально была введена УПК 1922 г. в виде такназываемых дежурных камер и судебных приказов. По
делам о некоторых преступлениях народный судья единолично вслучае бесспорности нарушения постановлялприговор судебным приказом, который выносился без вызовасторон, т.е. без судебного разбирательства, но явившиеся на суд обвинитель и подсудимый допускались кдаче объяснений в случае их о том просьбы. Однако в силу ряда недостатков в применении иразвернувшейся дискуссии вокруг допустимости упрощения судопроизводства эти формы не получилидолжного развития и к середине 30-х гг. фактически перестали действовать.
По пути введения института уголовного проступка пошло в настоящее время большинство стран.
Так, в уголовном законодательстве Казахстанауголовным проступком - признается совершенное виновно деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству.
Свод законов США (§ 1 ч. I разд. 18) относит любое посягательство, за которое не может быть назначено тюремное заключение на срок более года, к классу мисдиминоров, за исключением незначительных посягательств (по иной терминологии — мелких нарушений или уголовных проступков), которые могут наказываться тюремным заключением на срок не более шести месяцев или штрафом до 5 тыс. долл. — в отношении физического лица и 10 тыс. дол. — в отношении иного лица. В целом уголовные проступки (такие, как появление в нетрезвом виде в общественном месте, проституция, развратное поведение, бродяжничество, нарушение спокойствия и т.п.) составляют значительную долю в общем числе совершаемых уголовных правонарушений.
Мисдиминоры делятся на два или три степени. Мисдиминор класса А наказывается тюремным заключением от 6 месяцев до 1 года, а мисдиминор класса В — от 30 дней до 6 месяцев.
В УК Германии уголовные проступки караются а срок менее 1 года тюремного заключения или штрафом.
В УК Франции уголовные деяния делятся на преступления, проступки и нарушения. Для уголовного проступка предусмотрено до 10 лет лишения свободы или иное наказание, аштраф или иное наказание для нарушения. Наказания за нарушения называются уголовными, за проступки – исправительными, за нарушения – полицейскими. При этом преступлением может только умышленное деяние. Кроме того, покушение на преступление обычно наказуется, на проступок.
Участники круглого стола рекомендуют:
1) Ввести в Уголовный Кодекс и Уголовно-процессуальный Кодекс РФ понятие «уголовного проступка», как деяния, занимающее промежуточное место между уголовным преступлением и административным правонарушением.
2) Предусмотреть, что уголовным проступком могут быть признаны:
- преступление небольшой или средней тяжести, не связанные с применением насилия в отношении личности, если суд придет к выводу о необходимости назначить арест на срок до 60 суток, либо принудительные работы, либо обязательные работы;
- преступления, не являющиеся особо тяжкими, не повлекшие тяжких последствий, совершенные лицом, впервые привлеченным к уголовной ответственности, если согласие на отношение деяния к категории уголовных проступков дал потерпевший.
3) Отнести к уголовному проступку следующие деяния:
- неквалифицированную кражу или грабеж на сумму до 20 тысяч рублей, не повлекшие значительного ущерба, если обвиняемым возмещен причиненный вред, либо при пресечении деяния на стадии приготовления или покушения;
- оскорбление представителей органов власти (ст. 319 УК РФ);
- неоднократное нарушение порядка проведения массовых мероприятий (ст. 212-1 УК РФ);
- хранение наркотических средств в значительном размере.
4) Сохранить при применении института уголовного проступка те же процессуальные права для обвиняемых, что предусмотрены действующим УПК РФ, включая право на защиту и на обжалование.
5) Ввести для лиц, привлеченных к ответственности за совершение уголовного проступка:
- запрет на занятие определенным видом деятельности в качестве самостоятельного и одного из основных видов уголовного наказания;
- отбывание наказания в тюрьме выходного дня;
- заглаживание причиненного вреда;
- посещение курсов коррекции поведения
7) Через год после введения института уголовного проступка провести мониторинг эффективности применения данного института, в т.ч. в части:
- влияния на уровень преступности;
- снижения государственных расходов и нагрузки на УИС
11 Окт 2016, 20:49