Совещание по СУВСИГам.
Совещание в СПЧ по проблемам работы специальных учреждений по временному содержанию иностранных граждан состоялось 22 сентября 2016 года под председательством М.А. Федотова по инициативе первого заместителя Министра внутренних дел А.В. Горового.
А.В. Горовой сообщил об интеграции ФМС в МВД, которое идет успешно, несмотря на 30 % сокращение сотрудников миграционного подразделения. Миграция играет важную роль, как в экономике России, так и экономике стран Таможенного Союза. Мигранты из Киргизии дают своей стране 27 % ВВП Киргызстана. От ФМС к МВД перешли 77 СУВСИГов, некоторые из которых, например, в Тыве и Адыгее, планируется закрывать. Некоторые учреждения переполнены. Так, в Приморском крае выдворяемые находятся в бывшем здании школы, где при лимите 65 человек, содержится 120 человек.
Всего в СУВСИГАх содержится 5670 иностранных граждан, из которых 1693 готовы к выдворению, но сидят месяцами из-за отсутствия денег у судебных приставов. Суммы их содержания – 23 тыс. руб. в месяц – превышают стоимость билетов для выдворения. Горовой подверг резкой критике Минфин за невыделение средств на выдворение иностранных граждан. На мою реплику о необходимости отмены части 3 ст. 18.8 КоАП РФ Горовой сказал о том, что по его инициативе летом в Думу внесено предложение об отмене данной нормы. Кроме того им подписан документ о снятии запрета выдворенным иностранным гражданам, совершившим малозначительные правонарушения, на въезд в Россию.
В августе 2016 года в Приморском СУВСИГе имела место массовая голодовка. Имели место и другие случаи протестных действий со стороны выдворяемых граждан.
По информации В.А. Горового, сумма средств, выделяемых на выдворение иностранных граждан, снизилась с 400 млн. руб. в 2016 году до 100 млн. руб.
Я в своем выступлении обратил внимание на:
- недопустимость камерного содержания выдворяемых иностранцев;
- недопустимость выдворения лиц, имеющих прямых родственников в России;
- недопустимость выдворения лиц, совершивших малозначительные правонарушения;
- недопустимость выдворения лиц, которые не имели при себе документов;
- недопустимость содержания выдворяемых в СУВСИГах в течение 2 лет;
- недопустимость водворения в СУВСИГ лиц, которые допустили нарушение, но имеют билет для выезда на Родину;
- недопустимость автоматического выдворения осужденных к лишению свободы;
- недопустимость выдворения лиц, которые нарушили режим посещения мест, закрытых для иностранных граждан.
Я предложил:
- полиции и судам более критически относиться к основаниям для выдворения, шире применять меры в виде предупреждения и штрафа, снизить количество принудительно выдворяемых до разумного числа;
- обратиться к Правительству РФ о выделении дополнительных средств для выдворения иностранных граждан
По моей инициативе мы договорись о том, что вместе с представителем МВД, Генпрокуратуры, Верховного Суда и УПЧ мы посетим СУВСИГ, чтобы проверить законность решений о выдворении.
Первый заместитель директора ФССП С.В.Сазанов рассказал о том, что у них в этом году находилось 23 тысячи производств по выдворении, осталось не выдворенными 1121 человек, по которым готовы документы. В 2013 году на выдворение было выделено 528 млн. руб., в 2014 году – 449 млн., 2015 году – более 500 млн. руб. В 2016 году быдло выделено только 88 млн. руб. на приобретение билетов. 2 сентября 2016 года Минфин выделил еще 100 млн. руб. этих средств хватит на октябрь 2016 года. Планируется дополнительное 291 млн. руб. запрошены более 400 млн. руб. на 2017 годы. В 2015 году было выдворено 37 тысяч человек ( в т.ч. 70 % за счет бюджетных средств), в 2016 году – 23 тысячи человек, в т.ч. за счет бюджета – 11 тыс. чел. Сазанов предложил внести изменение в КоАП РФ, предоставив суду право возлагать на выдворяемых обязанность контролируемого выезда при предъявлении билета.
Судья Верховного Суда С.Б. Никифоров поддержал предложения об установлении предельных сроков содержания иностранцев в СУВСИГах, рассказал об отмене решений судов, когда выдворяются иностранные граждане, имеющие родственников-россиян, либо те, которые не имеют при себе миграционной-карты. Он отметил, что в рамках действующего законодательства защитить права мигрантов практически невозможно.
Мы договорились о совместном посещении московского и подмосковного СУВСИГов представителями СПЧ, МВД, Верховного Суда РФ, Генпрокуратуры, УПЧ на следующей неделе.