На апрельском пленарном заседании ОЗС с отчетом о работе Кировского правительства за 2015 выступил губернатор Кировской области Никита Белых.
На майском пленарном заседании депутаты должны принять закон об исполнении бюджета за прошедший год.
И скорее всего закон об исполнении бюджета будет принят. Даже точно будет принят.
Но речь о другом. Об эффективности государственного управления. И в том числе об эффективности управления представленным бюджетом.
За 2015 год расходы бюджета составили более 46,411 млрд, а доходы 43,068 млрд.
Суммы немаленькие и очень важно понять насколько эффективно они были использованы.
В целом правительство оценило свою работу положительно, ссылаясь, при наличии отрицательных показателей, на объективные трудности, кризис и внешние политические угрозы.
Насколько данные факторы отразились на социально-экономической ситуации в регионе в какой мере профессиональная деятельность правительства способствовала развитию или стабилизации этой ситуации?
В соответствии с указом президента есть ряд показателей по которым Кремль оценивает эффективность работы региональных государственных органов.
Давайте возьмем некоторые из них и проанализируем, с точки зрения эффективности, работу кировских министров и правительства в целом.
1. Демография.
В докладе губернатора отмечено, что численность населения продолжает сокращаться, а также упала рождаемость. И причины указаны вроде бы объективные, поэтому и сделать ничего нельзя.
Действительно количество женщин рожавших первый раз сокращается и это объективная реальность. И к сожалению по прогнозам будет сокращаться и впредь.
Значит надо строить демографическую политику опираясь на модель многодетных семей, а также строить молодежную политику, делая акцент на сокращенни миграции молодежи в другие регионы.
В отношении многодетных семей идет поддержка с разных сторон. Это и материнский капитал ( в том числе региональный), это выделение земельных участков для строительства домов,а также различные моральные формы поддержки и признания.
Но видимо всего этого недостаточно, либо идет недоработка в выполнении намеченных планов и показателей так как мы видим, что рождаемость все таки падает.
Например очень непростая ситуация с выделением многодетным семьям земельных участков.
На конец 2015 года такие участки получили 5254семей. А многодетных семей в области более 8 тысяч.
Но в тоже время в конце 2014 года на заседании рабочей группы по многодетным матерям правительство обещало довести эту статистику до 6000 земельных участков.
Обещало, но не сделало, хотя тут необходимо было лишь проявить организаторские и управленческие способности.
Как раз та самая эффективность в чистом виде. Также помимо формального выделения земли необходимо было разработать механизм конвертации полученного земельного участка в первоначальный денежный взнос для социальной ипотеки. Эта управленческая задачка безусловно будет потруднее, чем межевание и кадастр земли, но для настоящих профессионалов вполне решаема, а главное более эффективна в плане влияния на столь сложные и печальные демографические показатели.
К сожалению ничего не было реализовано и осталось на уровне разговоров и проектов.
Это еще одна, не очень высокая, оценка управленческой эффективности правительственных чиновников, хотя речь идет о выполнении майских указов президента, которые находятся на особом контроле, а также, согласно заявлениям губернатора, имеют первостепенный приоритет для выполнения. Но тут видно, что слова расходятся с делом.
Про молодежную политику можно лишь заметить - ее нет и при таком бюджете быть не может.
Теперь об экономике.
Инвестиции. Они упали. 82% в сравнении с 2014 годом. А в 2014 они сократились на 8%. То есть это тенденция. И не заметить ее невозможно. Поэтому похоже, все планы в соотвествии с разработанной инвестиционной стратегией накрылись медным тазом - результат в 83000 руб инвестиций в расчете на душу населения к 2020 году, а также 27.2% доля инвестий в ВРП региона переходят из реальных планов в область сказочных мечтаний.
Сейчас инвестиционные показатели снижаются, а доля инвестиций в ВРП 22-23% стремиться к показателю пятилетней давности к 19%.
Такая статистика. И важно понять - это объективная действительность, обусловленная кризисом или присутствуют недоработки профессионалов из правительственных кабинетов?
Если мы понимаем, что роль и основная функция государства в экономике как регулятора- это сформировать благоприятный инвестиционный климат, комфортную конкуретную среду, создать условия для развития предпринимательского потенциала то можно на примере конкретных государственных программ посмотреть как это делали в нашем регионе наши чиновники и специалисты.
На коллегии КСП Кировской области в декабре 2015 года были рассмотрены итоги деятельности экономического блока правительства по формированию конкуретной среды в регионе в рамках выполнения государственной программы «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса"
регулятора.
Читаем выдержки из отчета
"В ходе аудита установлено, что в Госпрограмме отсутствуют мероприятия, направленные на решение ключевой задачи по развитию и повышению конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона: химического производства, машиностроения, металлообработки, металлургии, лесоперерабатывающего комплекса, а отчетность о ходе реализации Госпрограммы не содержит сведений о решении этой задачи.
Указанная задача Госпрограммы, напрямую связанная с ее целью, носит фактически декларативный характер
Показатели эффективности реализации Госпрограммы не отражают реальное состояние и эффективность мер развития и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса региона, а планируемое финансирование в 2016 году только мероприятий по награждению почетным знаком «Трудовая династия» и победителей конкурса «Лучший по профессии» (311,6 тыс. руб.) не может способствовать достижению цели и решению задач Госпрограммы."
Если сказать напрямую, то данная оценка это фактический приговор профессиональной компетенции целому министерскому блоку . И соответственно трудно ждать высокой эффективности от специалистов занимающихся выстраиванием экономических декораций.
На формирование инфраструктуры в создании промпарков потрачено более 700 млн. руб. а фактически ни в одном из этих объектов не налажена работа по успешной и безпроблемной работе их резидентов. Поэтому промпарки не стали той точкой роста или драйвером экономического развитии как это было задумано и запланировано. И здесь на объективные трудности не спишешь так как у соседей в Татарстане ровным счетом все наоборот.
Значит ответ в эффективности регионального гос. управления, а вернее в отсутсвии такового.
И даже индекс промышленного производства в 103,2%, который у нас выше чем в федеральном округе или по России в целом говорит лишь об одном. Такой показатель сложился не благодаря, а вопреки "эффективной" работе регионального правительства.
Как видим вятский бизнес пытается приспособиться не только к трудностям, связанным с кризисом но вот и к такой управленческой деятельности государственных структур.
Малый бизнес. Пожалуй чуть ли не единственная лошадка,способная вытащить наш регион из того "болота " в которое мы опять погружаемся.
Цифры, приведенные губернатором в отчете совсем неплохие.
Более 207 миллионов руб. на поддержку, более 800 млн. выданных кредитов с низкой процентной ставкой, поддержка в виде гарантий, помощь в обновлении и модернизации оборудования. Все как бы хорошо.
И у Москвы наш регион тоже на хорошем счету.
Но вот количество субьектов малого бизнеса сокращается. Было в 2014 году 2647, а стало 2635. Идет не рост а сокращение.
Индивидуальные предприниматели закрывают свой бизнес или переносят на другую территорию. Почему? Вряд ли только из-за кризисных явлений.
Оборот малых предприятий за прошлый год составил более 200 млрд.руб. А господдержка в разных формах и видах примерно около одного миллиарда. Меньше 0.5%. Поэтому выданные льготные кредиты и другие формы поддержки не стали той реальной поддержкой, которая послужила бы как регулятор и помогла малому бизнесу в его развитии и росту.
И значит тут опять декорации. И явная недоработка и... малоэффективность. Цифры об этом говорят.
Здравоохранение. Чтобы не погружаться в сугубо медицинскую тему со специфической терминологией для оценки работы этой отрасли есть интегральный показатель - уровень смертности населения. Если он снижается значит медицина работает и ее результаты очевидны. А если уровень смертности растёт то все усилия по модернизации здравоохранения оказались малоэффективными.
За 2015 год уровень смертности вырос. В 2014 году он был 15.1 на тысячу человек а в 2015 году получился 15.3.
Значит что то в системе здравоохранения работает не так эффективно как должно быть. Надо смотреть более внимательно, но в целом пока деятельность профильного министерста, при возрастающем уровне смертности, нельзя назвать эффективной.
ЖКХ. Еще одна больная тема. И главный вопрос в этой сфере - начавшився капитальный ремонт жилья в области.
Но пока радоваться не приходится. На 2015 год было запланировано отремонтировать болле 1000 домов. Реально отремонтировали всего лишь 156. И качество ремонта вызывает большие вопросы.
По факту программа по капремонту в 2015 году была провалена. И есть большой вопрос, что в текущем году будет возможно наверстать упущенное.
Наверно надо пройтись и по другим направлениям деятельности региональной власти. Будет справедливо отметить большие достижения в области по развитию сети МФЦ в районах , что безусловно решает проблемы населения по получению государственных и муниципальных услуг. И это крайне важно.
Также есть хорошие результаты по развитию сельского хозяйства в области. Об этом губернатор сказал и здесь конечно есть заслуга профильных министерств.
Но,например, при таких темпах отрицательной демографии работать и получать услуги на селе через десять лет будет некому.
Вывод напрашивается - в целом система государственного управления исполнительных органов пока работает малоэффективно и с большими недоработками.
Хотя в период кризиса и экономических сложностей надо бы наоборот резко усилить качество и уровень управления на региональном уровне.
Иначе трудно говорить о росте экономики, выходе из кризиса и улучшения благосостояния людей.
Даже если сохраняется уровень прошлого периода, то это значит что жизнь все равно становится труднее а проблем больше .
Что же делать если с эффективностью госуправления в регионе такие проблемы.
Три варианта.
Во первых. Можно сказать, что данный взгляд на ситуацию предвзят, неверен, а значит неправильный. И что позиция правительства более объективна. И по видимому вообщем все неплохо, есть проблемы вообщем то, но они не свчзяны с эффективностью и поэтому решаемы. И есть команда, которая справится с всеми поставленными задачами.
Тогда можно не обращать на этот анализ никакого внимания.
Во вторых. Можно согласиться с изложенной точкой зрения и... принять ее к сведению. Но не более. Потому что даже понимая справедливость этой оценки региональных органов власти можно резонно парировать. Да, эти ребята работают не совсем хорошо, но других у нас нет и взять неоткуда. Вообщем коней на переправе не меняют.
Позиция разумная, но малоэффективная. Ясно, что при такой политике мы сами себя ограничиваем и сами себе ставим барьеры, которые в любом случае надо будет преодолевать. Тут уже вопрос времени и усилий. И за счет каких потерь. И сколько всем ждать?
В третьих. Честно признать, что пока работаем плохо и надо решать вопросы эффективности госуправления в первоочередном порядке в том числе делая организационно- кадровые выводы. Но этот вариант самый маловероятный, потому что весьма эффективный.
Так как при анализе использована методика и показатели отмеченные в президентском указе то получается что это как бы позиция Кремля. Правда у Кремля башен много, а значит позиций может быть несколько.
Как быть? Может действительно и не нужна нам эта чертова эффективность?