Мы, представители российских и международных гражданских организаций, глубоко возмущены новым тревожным эпизодом в кампании давления на российское гражданское общество — возможностью инициирования первого уголовного дела в рамках применения «законодательства об НКО как иностранных агентах».
Как нам стало известно, наша коллега Валентина Череватенко получила повестки явиться на опрос 6 мая и затем 10 мая в седьмое следственное управление (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации в рамках проводимой в отношении ее доследственной проверки по факту якобы «злостного уклонения» от исполнения обязанностей, определенных законодательством о «некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента». В ходе опроса ей стало известно, что проверка проводится в связи с предполагаемыми нарушениями со стороны двух некоммерческих организаций — Союза «Женщины Дона» и Фонда содействия развитию гражданского общества «Женщины Дона», в которых Валентина Череватенко является Председателем Координационного совета и Председателем Правления, соответственно. Обе организации были включены в реестр «НКО, выполняющих функции иностранного агента» (Союз — 5 июня 2014 года, Фонд — 27 октября 2015 года). Впоследствии, 29 февраля 2016 года, Союз «Женщины Дона» был исключен Министерством юстиции из реестра с официальной формулировкой «в связи с прекращением выполнения функций иностранного агента». Обе организации, с одной стороны, считая неправомерность включения их в реестр «иностранных агентов» и назначения штрафов, воспользовались правом на защиту и обжаловали эти решения как в гражданском, так и в административном процессах. С другой стороны, они добросовестно выполняли все обязательства, возложенные законодательством на НКО, «выполняющие функции иностранного агента»: представляли в Министерство юстиции необходимые отчеты и результаты аудиторских проверок, информировали общественность о факте их включения в реестр. Обязанность по выплате наложенных судами на организации административных штрафов также была исполнена.
В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) есть только одна статья, предусматривающая ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей по законодательству об «иностранных агентах». Это статья 330.1, введенная в 2012 году в пакете законодательных изменений, касающихся «НКО, выполняющих функции иностранного агента». Данная статья определяет наказание с максимальной санкцией в два года лишения свободы лишь за «злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Эта статья, как и в целом закон об «иностранных агентах», была подвергнута радикальной критике со стороны международных структур. В частности, Венецианская комиссия Совета Европы в своем заключении на закон об «иностранных агентах» указала, что в соответствии с международными стандартами «к наложению уголовных санкций можно прибегать лишь в исключительных случаях чрезмерного нарушения НКО своих обязанностей, и они всегда должны быть пропорциональны этому нарушению». А Комиссар Совета Европы по правам человека в своем мнении подчеркнул, что уголовное преследование в этом случае «является суровым наказанием, которое вряд ли можно квалифицировать как «необходимое в демократическом обществе» и соразмерное такому нарушению, как «намеренный отказ от регистрации»».
Верховный суд РФ в своем официальном отзыве от 29.06.2012 N 2-ВС-3395/12 указывал, что данная статья не соответствует принципу формальной определенности закона, поскольку в ней «не предусмотрено наступление общественно опасных последствий в качестве признака, отличающего уголовное деяние от административного правонарушения», а также отмечал оценочный характер признака «злостность», отсутствие законодательного определения которого «может стать причиной трудностей у правоприменителя при оценке объективной стороны рассматриваемого деяния и степени его общественной опасности». По всей видимости, данные замечания не были приняты во внимание при принятии закона.
Более того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 8 апреля 2014 г. N 10-П отметил, что «в силу презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций данная обязанность должна реализовываться в уведомительном порядке — исходя из самостоятельной оценки некоммерческой организацией собственных намерений — до начала осуществления политической деятельности». Союз «Женщины Дона» и Фонд «Женщины Дона», оценив свою работу и соотнеся ее с определением политической деятельности, данном в федеральном законе «О некоммерческих организациях», пришли к выводу, что организации политической деятельности не ведут. Соответственно, исходя из позиции КС РФ, обязанности подавать заявление на включение в реестр в этом случае не возникает.
Перечисленные правовые позиции очевидным образом указывают на то, что норма, вводящая уголовную ответственность за «злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством о «некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента», не соответствует правовым принципам формальной определенности и пропорциональности, а потому не подлежит применению и должна быть отменена.
Работа коллективов Союза «Женщины Дона» и Фонда «Женщины Дона» и лично Валентины Череватенко получили заслуженное признание как внутри России, так и за ее пределами. Их вклад в миротворческие и гуманитарные инициативы, направленные на разрешение конфликтов на юге России, не имеет аналогов. Созданная в середине девяностых годов постоянно действующая конференция «Женщины за жизнь без войн и насилия» стала уникальным образцом совместной работы гражданских активистов из всех регионов конфликтов пост-советского пространства. Инициатива включает многолетнюю деятельность по поддержанию диалога между жителями Чеченской республики и других регионов страны, создание сети специалистов, прошедших специальную подготовку по работе с травмой, разработку и реализацию курса подготовки добровольных помощников психологов, организация сводных мобильных бригад по оказанию социально-психологической помощи жителям Беслана, населения затопленного Крымска, работу с семьями в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, работу с жертвами насилия и многое другое.
Мы убеждены, что действия Следственного комитета РФ в отношении Валентины Череватенко являются необоснованным и непропорциональным вмешательством в деятельность гражданских организаций и нарушают международные обязательства нашей страны в сфере прав человека. Более того, этими действиями создается новый опасный прецедент криминализации мирной и легитимной правозащитной деятельности, несовместимый с принципами демократического общества и правового государства.
Мы считаем, что подвергая уголовному преследованию Валентину Череватенко, российские власти по сути выдвигают обвинение против всего российского гражданского общества. Этот случай делает ещё более очевидным неправовой и репрессивный характер законодательства об «иностранных агентах» и необходимость его полной отмены.
Мы выражаем свою поддержку и солидарность Валентине Череватенко и ее коллегам и призываем других российских граждан и зарубежных коллег присоединиться к нам.
Мы требуем от российских властей прекратить кампанию давления на Валентину Череватенко, а также на возглавляемые ею Союз «Женщины Дона» и Фонд «Женщины Дона», и обеспечить благоприятные условия для работы правозащитников и гражданских активистов в регионе и в целом по стране, в том числе путем приведения законодательства о некоммерческих организациях в полное соответствие с международными стандартами.
Мы призываем межправительственные организации обратить особое внимание на этот тревожный прецедент и использовать все имеющиеся у них возможности влияния на российские власти для того, чтобы добиться прекращения репрессивной практики применения законодательства об «иностранных агентах» и его отмены.