В настоящее время Общественная палата Кировской области, да и палаты некоторых других регионов предпринимают шаги по предоставлению им права законодательной инициативы. Данная попытка, в частности, у кировских общественников вторая по счету. Еще в 2010 году Общественная палата Кировской области пыталась получить право законодательной инициативы. Тогда и глава региона Н.Ю.Белых поддерживал общественников. Однако инициатива «застряла» в Законодательном собрании.
Нужно ли право законодательной инициативы региональным палатам и зачем?
Очень часто активисты говорят о том, что власть не слышит голос общественности. Формально наделив общественную палату в регионе правом законодательной инициативы, можно было бы сказать таким активистам: вот, просим, у вас есть голос, распоряжайтесь и пользуйтесь. В качестве основного аргумента в пользу получения такого права инициативы я приводил нашим законодателям именно данный аргумент.
Думаю, наличие такого формализованного голоса, мог бы дать толчок активности и гражданским инициативам. Человек скажет: ведь у меня есть голос, ведь это ответственно!
Разумеется, у оппонентов такого подхода может появиться вопрос о том, что же мешает общественности использовать такой «проверенный» способ законодательной инициативы, как внесение законов через депутатский корпус. Да, верно. Но законодательный орган, во-первых – это ветвь власти, во-вторых, уже давно в сознании людей депутаты – те же чиновники, но выборные. И они редко ассоциируются у народа с общественностью.
Есть еще одни, воспитательный эффект права законодательной инициативы. Общественность, предлагая принять те или иные законы, a priori будет наблюдать за тем, как же эти законы применяются. И в этом смысле получается беспроигрышный вариант, когда само общество и является контролером.
Пожалуй, не стоить обойти вниманием и то обстоятельство, что получение права законодательной инициативы, безусловно, может повысить статус самой общественной палаты, как института гражданского общества.
В настоящее время имеются прецеденты, когда региональные палаты обладают правом законодательной инициативы. Например, такие региональные палаты как Тверская и Калининградская. Есть примеры и в Приволжском федеральном округе: это общественные палаты Самарской и Ульяновской областей. Справедливости ради стоит отметить, что эти регионы скорее исключение, чем правило.
Тем не менее, теперь слово за законодателями. Но не скажу, что так «крепко держусь» за свое предложение о предоставлении региональным общественным палатам законодательной инициативы. Вместе с тем, считаю, что такое изменение в законодательствах регионов вполне соответствует декларациям властей о необходимости усиления гражданской активности и гражданских инициатив на местах. Особенно сейчас, когда палаты фактически являются системообразующими институтами гражданского общества в регионах, наделение их таким правом было бы логично.