Краткое наставление по осуществлению общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением прав человека в работе приемной органа власти.
1. Целью Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением прав человека в приемных органов власти является оказание содействия органам власти в повышению эффективности приемных по за соблюдению, защите и восстановлению прав человека. Участниками недели являются участники правозащитного движения, имеющие опыт общественного контроля или мониторинговой деятельности. Посещение лицом приемной, в которой на рассмотрении находится его обращение либо с сотрудниками которой у него сложились конфликтные отношения, запрещается.
Подготовка к участию в Неделе общественного контроля.
3. Такая подготовка включает в себя:
- внесение общественного инспектора в Реестр общественных инспекторов - Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением прав человека в приемных органов власти;
- выдача общественному инспектору мандата;
- ознакомление общественного инспектора с распоряжением № 005;
- изучение общественным инспектором сайта (странички на сайте) приемной органа власти;
- проверка работы интерактивных фрагментов сайта;
- проверка работы телефонов, указанных на сайте;
- изучение положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
- изучение приказа о работе с обращениями граждан и приеме граждан ведомства, к которому относится приемная;
- изучение в Интернете отзывов о работе приемной за последние 3 года с целью анализа динамики развития приемной;
- при необходимости – связь с лицами, которые анализировали работу приемной в последнее время;
- изучение графика работы приемной;
- определение даты посещения приемной;
- установка, что уведомление было получено.
Уведомление об общественной проверке.
4. В соответствие с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" Комитет за гражданские права выполняет требование закона о том, что организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.
Копия уведомления органа власти с указанием времени и даты уведомления, телефона, по которому было направлено уведомление, ФИО должностного лица выдается на руки общественному инспектору.
Правовой статус участников Недели общественного контроля.
5.В соответствие с п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", д</span>ля осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться иные организационные структуры общественного контроля.
Оргкомитет по проведению Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти является указанной выше «иной организационной структурой общественного контроля». В соответствие с главой 2 указанного закона такая структура имеет все полномочия для осуществления общественного контроля.
Таким образом участники Недели – общественные инспектора, уполномоченные на осуществление общественного контроля Оргкомитетом по проведению Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти.
Следует помнить, что в соответствие с ч. 2 ст. 10 212-ФЗ субъекты общественного контроля обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;
2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;
3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;
5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом;
6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Формы общественного контроля, используе6мые при проведении недели.
6.При проведении Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти ив качестве основной формы используется форма общшественной проверки. В соответствие с ч. 1 ст. 20 212- ФЗ под общественной проверкой понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами</span>.
В качестве дополнительных форм используются:
- общественный мониторинг;
- общественная экспертиза.
Действия в конфликтных ситуациях.
7. Участнику Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти ни в коем случае нельзя провоцировать конфликтные ситуации, например, повышать голос, допускать оскорбительные высказывания или необоснованные обобщения, проявлять неуважение к кому – либо.
Участник общественной проверки должен понимать, что он пришел не покарать злодеев, а помочь в организации нормальной работы.
8. При возникновении конфликтной ситуации надлежит:
- сообщить об этом диспетчеру Оргкомитета;
- сохранять спокойствие, самообладание, вежливость, такт, доброжелательность;
- если это уместно, то конфликт следует перевести в шутку;
-по просьбе сотрудников приемной или полиции им надо подобно разъяснить цели, задачи и формы общественного контроля, предоставить все контакты для связи;
- при отсутствии взаимопонимания с сотрудником приемной, следует пригласить вышестоящего руководителя;
- в случае явного нарушения закона следует вызвать сотрудников полиции, разъяснить им суть возникших проблем, попросить принять меры в соответствие с законом.
9. При возникновении угрозы личной безопасности участнику Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти (например, угрозах расправы, попытках физического воздействия, попытках незаконного задержания и т.д.) общественную проверку следует немедленно прекратить, уведомив об этом Оргкомитет.
Предмет общественной проверки в рамках Недели общественного контроля за соблюдением, защитой и восстановлением</span></span> прав человека в приемных органов власти.
10. Предметом общественной проверки являются:
10.1. Доступность для инвалидов и иных маломобильных групп населения:
- наличие парковочных мест для инвалидного транспорта; их доступность ля инвалидов;
- наличие пандусов для колясок и перил для пожилых граждан;
- наличие реальной возможности для внеочередного приема инвалида или лица престарелого возраста.
10.2. Участие в работе приемной Общественного Совета при органе власти:
- наличие на стенде контактов и состава Общественного Совета;
- ведут ли члены Общественного Совета самостоятельный прием;
- ведут ли члены Общественного Совета такой прием совместно с руководителями соответствующего органа власти.
10.3. Запись на прием:
- можно ли записаться на прием по Интернету;
- можно ли записаться на прием по телефону;
- есть ли личный прием к первому лицу органа власти, его первому заместителю, заместителям;
- каков срок ожидания приема.
10.4. Ожидание граждан в приемной:
- достаточно ли количество мест для посетителей;
- есть ли столики, чтобы посетители могли что – то написать;
- обеспечен ли доступ у туалет; санитарное и эстетическое состояние туалета;
- работает ли в помещении для ожидания посетителей мобильная связь;
- каков средний срок ожидания посетителей;
- есть ли доступ посетителей в буфет;
- имеется ли доступ посетителей к Интернету или wi-fi;
- может ли посетитель обратиться к сотруднику приемной, чтобы получить значимую для него информацию.
10.5. Профессиональная культура сотрудников приемной:
- характеристика деловой атмосферы;
- вежливость и доброжелательность;
- доступность для посетителей;
- наличие бейджиков и ФИО на кабинетах;
- реагирование на замечания или пожелания граждан.
10.6. Наличие Книги жалоб и предложений:
- существует ли данная Книга;
- доступна ли она для посетителей;
- имеются ли в ней записи;
- качество рассмотрения данных записей компетентным должностным лицом.
10.7. Достаточность и качество наглядной информации:
- читаемый характер информации;
- наличие актуального графика приема;
- наличие понятной и доступной информации о компетенции и полномочиях органа власти;
- наличие понятной и доступной информации о компетенции и полномочиях должностных лиц органа власти;
- наличие контактов вышестоящих и надзорных организаций;
- наличие выдержек из 59-ФЗ и ведомственного нормативно- правового акта о порядке рассмотрения обращений граждан и ведении личного приема.
10.8. Доступность приема:
- не сложилась ли системная практика, когда вместо руководителя прием ведет нижестоящее должностное лицо;
- не прекращается ли прием досрочно;
- принимаются ли граждане, прибывшие на прием без записи.
10.9. Прием заявлений:
- есть ли ящик для приема заявлений, указана ли на ящике периодичность извлечения заявлений;
- принимаются ли заявления от заявителей по принципу «из рук в руки»;
- выдается ли талон-уведомление или иной аналогичный документ;
- ставится ли штамп на копии заявления;
10.10. Качество приема:
- принимаются ли лицом, ведущим прием, решение по существу;
- какое количество лиц прибыло на прием по ранее поставленному вопросу повторно;
10.11. Степень удовлетворенности граждан:
- насколько отчетом удовлетворены прибывшие на прием граждане;
- каков рейтинг данной приемной в Интернете;
- основные замечания граждан по результатам приема.
10.12. Злоупотребление работников приемной методами административного воздействия:
- часто ли к посетителям приемной применяется задержание сотрудниками полиции;
- часто ли к посетителям приемной применятся задержание нарядами скорой психиатрической помощи;
10.13. Иное:
- наличие пикетов около приемной;
- другая значимая информация.
Составление отчета по итогам общественной проверки.
11. Отчет по итогам посещения приемной составляется в 3-дневный срок.
Каждый участник проверки пишет отчет самостоятельно, после чего старший группы сводит все отчеты воедино и не позднее 5 дней со дня проверки направляет их в Оргкомитет.
Приложение к отчету фото или видео материалов приветствуется.
12. При отсутствии отчета рекомендуется придерживаться следующей формы:
- констатирующая часть (кто, когда и какую приемную посетил);
- описательную часть (какие положительные практики, нарушения и фактические обстоятельства были установлены при посещении);
- аналитическую часть (трудности при осуществлении контроля, общая оценка работы приемной, отрицательных и положительных практик);
- рекомендации.
Дальнейшая работа над отчетами.
13. По просьбе руководства приемной отчет направляется руководству приемной для устранения недостатков, направления возражений, обсуждения спорных положений.
При поступлении письменных возражений они приобщаются к отчету в качестве его неотъемлемой части.