Первому заместителю
Главы администрации Президента России
В.В. Володину
Уважаемый Вячеслав Викторович!
В Государственную Думу ФС РФ внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», который разработан Минюстом во исполнение подпункта «б» пункта 2 Перечня поручений Президента по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (№Пр-2230 от 24 сентября 2013 года).
Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Некоторые из предлагаемых изменений, например такие, как предоставление членам Общественных наблюдательных комиссий права на использование приборов контроля за состоянием микросреды в жилых и производственных помещениях, расширение списка мест принудительного содержания, которые вправе посещать члены ОНК Советом поддерживаются.
Вместе с тем ряд положений законопроекта приведут к снижению эффективности общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, придания ему элементов декоративности, подрыва его независимости, его дискредитацию в глазах гражданского общества. Среди таких поправок, которые приведут к негативным последствиям при осуществлении общественного контроля можно отметить:
- исключение из числа субъектов общественного контроля членов Общественных наблюдательных комиссий, выдвинутых общественными организациями, признанных выполняющими функции иностранного агента, приведет к следующим последствиям:
- исключение из числа членов ОНК лиц, которые являются близкими родственниками осужденных;
- требование обязательного согласования кандидатуры в члены ОНК с Общественной Палатой субъекта Российской Федерации;
- норма о том, что беседа членов ОНК с подозреваемыми или обвиняемыми прерывается, если они обсуждают вопросы, не относящиеся к соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.
В то же время законопроектом не предусмотрено дополнение перечня субъектов общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания Советом при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека.
Считали бы необходимым:
- обратить Ваше внимание на опасность данных поправок;
- создать рабочую группу для доработки законопроекта ко второму чтению с участием представителей Совета, Уполномоченного по правам человека в России, Общественной Палаты России, Минюста России, ФСИН России, Совета общественных наблюдательных комиссий, Ассоциации независимых наблюдателей;
- с учетом положительного опыта сотрудничества между Советом и Комитетом Государственной Думы по безопасности с учетом того, что законопроект затрагивает вопросы, находящиеся в его введении, считаем необходимым привлечь данный Комитет, в качестве соисполнителя законопроекта.