Многим маленьким детям на следующий год не дадут пойти в детский сад чиновники
Дело Екатерины Серебряковой
Нашла свое продолжение история с нехваткой мест в детских садах Йошкар-Олы. По выигранному Екатериной Серебряковой делу о предоставлении ее детям-близнецам мест в детском саду по месту жительства управление образования Йошкар-Олы подало апелляцию. Срок ее рассмотрения пока неизвестен.
Корреспондент «7x7» встречался с несколькими матерями маленьких детей из Йошкар-Олы с такой же проблемой. Матери вовремя, как полагается по закону, потребовали для своих детей места в садиках. Все они в поисках путей разрешения своей проблемы ходили по всем чиновникам, имеющим какое-то отношение к проблемам детских садов. Все обещали чем-то помочь, но кончалось все приказом в нижестоящую инстанцию заново рассмотреть их дела. Нижестоящая инстанция несколько раз писала Екатерине одни и те же ответы. Такое в правилах работы государственных институтов.
Законы
Распределение мест в детские сады Йошкар-Олы должен регулировать административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)». Но матери обнаружили в нем много «белых пятен». Там совершенно не отражена ситуация очереди в детские сады. Распределение мест между различными детскими садами не прописано. Озвучено право детских садов самим комплектовать свои группы. Но фактически это право присвоило управление образования Йошкар-Олы посредством того, что оно уведомляет родителей, в каких детских садах города есть свободные места, и предлагает родителям эти места в совершенно определенных учреждениях. На практике во всех спорных ситуациях решает воля чиновника управления образования. Фактов коррупции у Кати нет, есть только подозрения в адрес чиновников. Разговоры о необходимости взяток чиновникам управления для получения для своих детей мест в детских садах Екатерина среди своих знакомых слышала многократно.
Родителей не уведомляют о процессе формирования детских садов, о появлении мест. При этом существуют четкие правила постановки детей дошкольного возраста на учет, рекомендованные Министерством образования и науки России. В частности, там говорится о желательности установления четкого периода комплектования детских садов, например, с 1 апреля по 31 августа. Но поскольку это только рекомендация, Управление образования не считает нужным ей следовать. На несоответствие этих процедур именно в Йошкар-Оле недавно обратила внимание прокуратура.
Иск
Катя и ее подруги по несчастью обращались и к предыдущему прокурору, но получали отказ. Неофициально им сообщали, что дело о нарушениях в комплектовании детских садов не являлось для прокуратуры приоритетным. При новом прокуроре ситуация изменилась.
В июне было издано постановление прокуратуры, где указывалось, что администрация Йошкар-Олы принимает недостаточные меры по разрешению проблемы доступности дошкольного образования. В настоящее время в очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении города поставлено 7 415 детей. В текущем году в детские сады выдано 2 400 путевок. Таким образом, не все нуждающиеся получили доступ к дошкольному образованию, что повлекло нарушение их конституционных прав на образование. Прокуратура потребовала исправить ситуацию.
Судя по всему, мер по исправлению ситуации прокуратура не увидела, раз подала гражданский иск против мэрии осенью. В иске прокуратура требовала возложения ответственности на управление образования за обеспечение всех маленьких детей дошкольными учреждениями. Эту ответственность управление и так должно нести по закону, так что в этой формулировке иск кажется Кате бессмысленным.
24 ноября Йошкар-Олинский городской суд вынес решение, что не может рассматривать этот иск, так как это дело, по мнению суда, должно рассматриваться в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. Прокуратура обещала дальше бороться, подать иск в гражданский суд, но Екатерина считает, что обе структуры просто тянут время и ждут, когда дело забудется.
Что дальше?
По мнению бывшего мэра Йошкар-Олы Павла Плотникова, выраженному в известном письме Владимиру Путину, в 2014–15 году правительство РМЭ отказалось финансировать за счет регионального бюджета программу модернизации дошкольного образования, принятую во исполнение Указа Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Также на сайте http://do.edu.ru/ можно найти данные, что в последние годы власти республики отдавали явное предпочтение строительству детских садах в районах республики перед Йошкар-Олой. Это можно объяснить желанием не допустить оттока из районов населения, но эта мера не работает.
В административном регламенте указано, что выдача путевки для зачисления в МДОУ осуществляется комиссией по распределению мест в детский сад с учетом даты регистрации в журнале учета поступления заявлений по устройству детей в детские дошкольные учреждения, возраста ребенка и наличия у заявителя права на внеочередное или первоочередное получение места в МДОУ. Какой из этих критериев главный, не указано, то есть остается на усмотрение чиновников. Знакомых Екатерины в последнее время уведомили, что детей, рожденных после 1 января 2013 года, ставят на учет по возрасту, а не по дате постановки на учет, как было раньше. Дети знакомых Екатерины, таким образом, были лишены мест в детских садах. Очевидно, что управление образования изменило порядок, чтобы выполнить упомянутый Указ, где прописано достижение к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Выполняют этот указ за счет лишения мест в садиках других детей.
Алексей Серёгин