Активные военные действия российских вооруженных сил в Сирии, помимо прочих вопросов, актуализировали тему прав военнослужащих, в том числе и такого основополагающего права – как право на жизнь.
Права человека – не абстрактное понятие. Это конкретные обязательства государства, которые должны быть зафиксированы в нормативных документах страны и которым органы власти должны следовать неукоснительно.
Право граждан Российской Федерации на жизнь гарантируется статьей 20 Конституции Российской Федерации, а также ратифицированными международными договорами, в том числе Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с п.1 ст.2 которой право каждого на жизнь охраняется законом, никто не может быть умышленно лишен жизни.
Право на жизнь для военнослужащих, с точки зрения европейского взгляда на военнослужащего как на «гражданина в военной форме», предполагает следующие обязательства государства:
*) военнослужащие не должны вовлекаться в ситуации, в которых их жизнь будет поставлена под угрозу без четких и законных военных целей, или в ситуации, когда угроза их жизни игнорируется;
*) всегда должно быть произведено независимое и эффективное расследование любой подозрительной смерти или предполагаемого нарушения права на жизнь любого из военнослужащих;
*) государство должно принимать меры для поощрения сообщений о нарушениях, угрожающих жизни военнослужащих, и предусмотреть меры защиты от мести для тех, кто сообщает о таких нарушениях;
*) военнослужащие никогда не должны быть казнены или приговариваться к смертной казни.
(см. Рекомендацию CM/Rec(2010) Комитета министров Совета Европы государствам-членам по вопросам прав человека военнослужащих; принята Комитетом министров 24 февраля 2010 г. на 1077-ом заседании постоянных представителей министров).
Проведение по собственной инициативе эффективного, независимого (от военного командования) и своевременного официального расследования каждого случая гибели военнослужащего – важнейшая обязанность государства.
Насколько эффективно и своевременно в России в настоящее время производятся проверки случаев гибели военнослужащих? По каждому ли случаю гибели военнослужащего проводится расследование обстоятельств гибели независимыми от военного командования структурами – органами военной прокуратуры и органами военного следствия? Сообщается ли эта информация обществу?
Так как в настоящее время ни один властный орган не публикует официальной статистики случаев гибели военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, для выяснения этого вопроса приходится обратиться к анализу информации из открытых источников.
Мною, в качестве председателя постоянной комиссии по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, были проанализированы содержащиеся в открытых источниках информации сообщения о случаях гибели военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации.
Всего за период с 01 января 2014 года по 30 июня 2015 года я обнаружил в СМИ или в сети Интернет упоминания о 159 случаях гибели российских военнослужащих, информация о которых может считаться достоверной с высокой степенью вероятности.
Всю выявленную информацию из открытых источников я перепроверял по всевозможным другим открытым источникам, в том числе были проанализированы официальные сайты Военной прокуратуры и Следственного комитета.
Вся информация, найденная в СМИ или в сети Интернет, была занесена в таблицу по следующим позициям:
- фамилия, имя и отчество военнослужащего;
- наименование региона, в котором он жил до военной службы;
- звание военнослужащего;
- проходил службу по призыву или по контракту;
- номер воинской части;
- год рождения;
- дата гибели;
- обстоятельства гибели;
- наименование региона, в котором погиб военнослужащий;
- информация о том, возбуждено ли уголовное дело по факту гибели военнослужащего, проводилась ли проверка обстоятельств гибели военнослужащих органами военной прокуратуры или органами военного следствия.
Полученная таким образом таблицу приведена в приложении.
Очевидно, что данный список не является исчерпывающим. Кроме того в нем могут содержаться ошибки вследствие нечеткости подачи информации в СМИ или в интернет-источниках.
Хочу обратить внимание, что при проведении исследования принималась во внимание только та информация, в которой обязательно содержалось упоминание фамилии военнослужащего, а также номер войсковой части, в которой он служил (в окончательном списке оставлены семь военнослужащих для которых не указана часть или структура Вооруженных сил, так как были найдены дополнительные данные, доказывающие, что речь идет именно о военнослужащих). Отбирались только те случаи, в которых с подавляющей уверенностью можно было утверждать, что речь идет именно о гибели военнослужащего.
Я не ставил задачу составить полный перечень погибших военнослужащих за этот период. Как было указано выше, целью исследования было изучение вопроса о том, проводятся ли официальное и независимое от военного командования расследование каждого случая гибели военнослужащего.
Поэтому при анализе сообщений СМИ и сети интернет особое внимание уделялось информации о проводимых проверках по факту гибели военнослужащего. Если в сообщениях присутствовала такая информация, то она отмечалась в поле «Информация о проверке» (см. приложенную таблицу).
В данном поле сокращения означают следующее:
«вп» - проверка проведена органами военной прокуратуры;
«дсп» - проведена доследственная проверка;
«уд» - есть информация о возбуждении уголовного дела.
Также на основании информации, приведенной в сообщениях СМИ и сети интернет, было заполнено поле «Обстоятельства гибели». Затем был проведен анализ этой информации. Данные, содержащиеся в поле «Обстоятельства гибели», были разбиты на 4 типа следующим образом:
«У» – случаи убийства сослуживцем или случаи самоубийства.
«З» - смерть в результате заболевания.
«НС» - гибель в результате несчастного случая.
«ГУ» - гибель на учениях.
В случае отсутствия информации – поле оставлено пустым.
Результат такого анализа указан в поле «Тип обстоятельств гибели».
Из полученных данных можно сделать следующие выводы.
За исследованный период обстоятельства гибели военнослужащих обнародованы в СМИ только в 79 из 159 выявленных случаев. Регион гибели называется в СМИ в 70 случаях. А информация о проверке факта гибели военнослужащих правоохранительными органами сообщается СМИ в 61 случае.
Таким образом, в половине выявленных случаев гибели военнослужащих (в 80 случаях из 159) в СМИ или в сети Интернет не удалось найти информацию ни об обстоятельствах гибели, ни о регионе гибели, ни о проведении проверок правоохранительными органами по факту гибели военнослужащих.
Приведем распределение выявленных случаев по типу гибели:
|
Тип обстоятельств гибели |
Количество случаев всего |
Из них известен регион гибели |
Из них есть информация о проверке |
|
У |
31 |
31 |
31 |
|
З |
10 |
10 |
8 |
|
НС |
13 |
13 |
11 |
|
ГУ |
25 |
16 |
11 |
|
Неизвестен |
80 |
0 |
0 |
|
ИТОГО |
159 |
70 |
61 |
Если рассмотреть эти данные по трем полугодиям:
|
01.01.2014-30.06.2014
Тип обстоятельств гибели |
Количество случаев за период |
Из них известен регион гибели |
Из них есть информация о проверке |
|
У |
11 |
11 |
11 |
|
З |
4 |
4 |
4 |
|
НС |
4 |
4 |
4 |
|
ГУ |
4 |
4 |
4 |
|
Неизвестен |
1 |
0 |
0 |
|
ИТОГО |
24 |
23 |
23 (95,8%) |
|
01.07.2014-31.12.2014 Тип обстоятельств гибели |
Количество случаев за период |
Из них известен регион гибели |
Из них есть информация о проверке |
|
У |
10 |
10 |
10 |
|
З |
0 |
0 |
0 |
|
НС |
7 |
7 |
5 |
|
ГУ |
19 |
11 |
6 |
|
Неизвестен |
72 |
0 |
0 |
|
ИТОГО |
108 |
28 |
21 (19,4%) |
|
01.01.2015-30.06.2015
Тип обстоятельств гибели |
Количество случаев за период |
Из них известен регион гибели |
Из них есть информация о проверке |
|
У |
10 |
10 |
10 |
|
З |
6 |
6 |
4 |
|
НС |
2 |
2 |
2 |
|
ГУ |
2 |
1 |
1 |
|
Неизвестен |
7 |
0 |
0 |
|
ИТОГО |
27 |
19 |
17 (63%) |
За первое полугодие 2014 года обнаружена информация о гибели 24 военнослужащих, причем о проведении проверок правоохранительными органами обстоятельств гибели военнослужащих СМИ сообщали в 23 случаях.
За второе полугодие 2014 года обнаружена информация о гибели 108 военнослужащих, причем о проведении проверок правоохранительными органами обстоятельств гибели военнослужащих СМИ сообщали только в 28 случаях.
За первое полугодие 2015 года обнаружена информация о гибели 27 военнослужащих, причем о проведении проверок правоохранительными органами обстоятельств гибели военнослужащих СМИ сообщали в 17 случаях.
Ситуация с информацией о результатах проверок фактов гибели военнослужащих во второй половине 2014 года представляется аномальной. Информация о проверке следственными органами и органами военной прокуратуры фактов гибели военнослужащих, о возбуждении уголовных дел по таким фактам гибели в СМИ отсутствует в 80% случаев.
В случае если представленные данные о гибели военнослужащих в указанный период верны, то ситуация с расследованием случаев гибели военнослужащих во второй половине 2014 года представляется неприемлемой.
Данное исследование было доложено членам постоянной комиссии по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Большинством голосов было принято решение о направлении обращений от Совета по данному вопросу руководству Главной военной прокуратуры и Главного военно-следственного управления следственного комитета Российской Федерации с просьбой:
1) проверить найденную в открытых источниках информацию о гибели российских военнослужащих за период с 01.01.2104 по 30.06.2015 соответствует ли она действительности;
2) при подтверждении фактов гибели военнослужащих сообщить, проводилась ли органами военной прокуратуры или органами военного следствия проверка по каждому из указанных фактов гибели военнослужащих;
3) сообщить, возбуждались ли уголовные дела по каждому из подтвержденных фактов гибели военнослужащих.
Член Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека
Кривенко С.В.