Объясняю примитивно, на пальцах:
- федеральные выборы Президента и Парламента определяют общий политический вектор в стране;
- региональные выборы губернаторов и местных законодательных собраний происходят с учётом уже определившегося политического вектора, но учитывают региональную специфику;
- местные выборы происходят тогда, когда общество уже определилось с общими целями и определяют только местную (городскую, сельскую) специфику.
В обратном направлении формировать стройную политику в федерации невозможно!
А теперь спросим себя: Что всем делать, когда политика верховной власти непредсказуемо меняется в любой момент?!!