Удивляют даже не действия городской администрации г.Кирова , а то как ей это позволяют делать. Оказывается можно открыто заниматься антигосударственной деятельностью при полном пофигизме или даже поддержке региональной и федеральной властей.
Круглый стол. НТО. Взаимодействие власти и бизнеса.
Итоги:
30 апреля в рамках форума «Предпринимательство на Вятке» прошел круглый стол по проблемам НТО. Руководитель Кировской региональной общественной организации «Бизнес-развитие» Лев Саламатов сделал подробный анализ сложившейся ситуации в которой была оценка действий муниципальных властей
1. Два года назад был предпринят со стороны администрации г.Кирова первый недружественный шаг в отношении НТО - разрыв в одностороннем порядка сложившихся арендных отношений земельных участков, на которых стояли НТО. Т.е. фактически произошел корренной слом устоявшихся правил и норм, что по сути и формирует деловую среду. необходимую для успешного развития бизнеса. Правил не стало.
2. Было бы логичным для местной власти при ликвидации старых правил разработать новые, которые способствовали бы развитию малого бизнеса в городе. Но вместо этого пошли судебные процессы. После того, как в результате таких односторонних действий ВСЕ НТО в г. Кирове оказались в статусе самовольно установленных на муниципальной земле а в отношении некоторых из них были возбуждены судебные процессы с целью закрепить с помощью судебных решений право на ликвидацию части НТО в городе Кирове.
Таким образом весьма произвольно и зачастую субъективно все НТО были поделены на "своих", которые сохраняли свои места и продолжали предпринимательскую деятельность и "чужих", которые в последующем должны быть убраны в лица города.
Ни городская прокуратуры, ни Кировский ФАС никак не отреагировали на такие действия местных властей. Именно поэтому сами предприниматели решили защищать свои права, в том числе и методом активных уличных протестов.
По сути сама власть, либо неумелым действием либо бездействием спровоцировала людей на активные протестные действия.
После шумных уличных акций, которые проходили в период предвыборных кампаний, муниципалам пришлось сесть за стол переговоров и начинать договариваться о формировании новых правил.
Итогом такого противостояния появилось решения городской думы №16/1 от 26.06.2013 о так называемом переходном периоде во время которого были приостановлены нормы регулирующие земельные отношения по размещению НТО, а администрация должна была до 12.14.2014 года разработать административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договора на размещения НТО"
3 Надо констатировать, что администрация решение городской думы не выполнила и административный регламент до сих пор не разработан, а муниципальная услуга не действует.
Вместо административного регламента был разработан НПА в виде регламента на право размещения НТО, который содержит большое число правовых коллизий, а по сути является запретительным правовым актом в отношении НТО.
В 2013 году была утверждена Схема мест размещения мест НТО, в которую были включены 418 мест размещения в МО г.Киров.
На заседании рабочей комиссии 24 марта 2014 года было дано поручение городской администрации при утверждении новой схемы, в результате дополнительной инвентаризации, прошедшей в феврале 2014года включить в новую Схему дополнительно 142 места для размещения НТО.
Данное поручение администрацией было выполнено частично так как вместо 140 мест было включено в Схему 79 мест и таким образом новая схема недосчиталась 61 места.
Безусловно такая необязательность и игнорирование достигнутых договоренностей не может положительно оцениваться предпринимательским сообществом.
Более того администрация в нарушении установленного Порядка формирования схемы, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области своим постановлением №4713 от 31.10.2014 года исключило их Схемы НТО 70 мест размещения и таким образом развязало себе руки по административному давлению с целью ликвидации данных НТО
Так как администрация имела на руках решения судов об освобождении земельных участков в отношении части НТО в принятом регламенте, в результате достигнутого консенсуса были включены процедуры, которые на первый взгляд предполагали выход из возникшей ситуации- заключение мировых соглашений.
Мировые соглашения необходимо было заключить в судебном порядке вынесением определения судьи арбитражного суда. Но суды отказались выносить такие определения, руководствуясь АПК РФ и таким образом все решения судов в отношении НТО остались в силе.
Попытавшись исправить допущенные ошибки администрации внесла изменения в действующий регламент призвав предпринимателей заключить некие мировые соглашения, которые по сути юридическим документом не являются.
Причем изменения в регламент были внесены 6 июня 2014 года, а сроки для заключения подобных мировых соглашений заканчивались 12 июня 2014 гола. Срок в шесть дней для заключения подобных сделок можно охарактеризовать как издевательство и насмешка.
Таким образом мировые соглашения, которые должны были послужить механизмом правового урегулирования в сложившейся ситуации, по вине администрации не были реализованы и фактически предприниматели были введены в заблуждение.
Поэтому когда администрация заявляет, что она исполняет решение суда надо сразу понимать, что она не выполнив достигнутые соглашения поступила безответственно, нарушив установленные правила.
Во -первых такие решения были инициированы администрацией в отношении части НТО
Во вторых обещание и договоренность денонсировать данные судебные решения с помощью мировых соглашений не были выполнены. И это произошло не по вине предпринимателей.
В третьих в качестве признания ошибок, сохранения достигнутых договоренностей и исправления сложившейся ситуации можно было бы администрации отозвать исполнительные листы из службы судебных приставов а также не предпринимать никаких репрессивных мер в отношении данных НТО.
Но мы наблюдаем абсолютно противоположные действия. Для прикрытия своих действий с целью ликвидации НТО была запущена информационная кампания, что через НТО реализуются спиртосодержащие жидкости, идет незаконная торговля алкоголем а также происходит масса других нарушений.
Фактически был сформирован крайне негативный образ предпринимателя, который травит людей и является источником грязи и мусора в городе.
Можно потом тратить десятки и сотни миллионы рублей, а также прилагать гигантские усилия по формированию положительного образа предпринимателя, но осадок останется надолго.
Вернемся к регламенту. Прежде чем с тобой подпишут договор на размещение надо заплатить за фактическое использование земельного участка на котором расположен НТО.
Само требование уже является нелепым так как:
Во первых администрация своими односторонними действиями поставила под угрозу само существования бизнеса, что конечно сказалось на устойчивости и развитии предприятий и ИП.
Во вторых суммы задолженностей впечатляют. Вопросы вызывает установление базовых ставок за право размещения НТО, которые были определены, судя по всему, весьма произвольно и носят явно запретительный характер.
Если например стоимость арендных платежей за землю под капитальными строениями в самых дорогих районах города составляют в среднем порядка 10 руб. за м2 в месяц, то аналогичные ставки для НТО могут превышать 300-350 руб. за м2 в месяц. Разница в 30-35 раз- это яркое проявление действий местных властей по поддержке малого бизнеса в нашем городе. Большой торговый центр будет платить примерно столько же как и крохотный ларек.
В регламенте введена запретительная норма на право владельца НТО сдавать в аренду свое имущество, что по сути противоречит действующему законодательству так как данный регламент все таки регулирует право на размещение НТО как сооружения, а не право заниматься той или иной деятельностью.
Также весьма своеобразно местные чиновники регулируют вопросы специализации НТО. Устанавливая некоторые преференции в отношении некоторых видов деятельности как
- продажа хлебобулочных и кондитерских изделий
- продажа печатных изданий и газет
- продажа цветов и растений
- продажа питьевой воды
в отношении других видов деятельности были прописаны разрешительные процедуры, которые носят характер административных барьеров, имеют явно коррупционный характер и поэтому являются любимыми нормами для местных чиновников.
Несколько слов о договоре на размещение НТО, который необходимо подписать в результате прохождение всех многочисленных и сложных процедур на завершающем этапе.
Сроки договора до конца 2016 года. Что дальше- неизвестно.
Условия договора:
Владелец НТО берет на себя 15 обязательств, за однократное нарушение одного из них он лишается права на бизнес и моментальную ликвидацию имущества.
На сегодняшний день все, без исключение, все действующие НТО в той или иной мере нарушают условия данного договора и могут по малейшей прихоти маленького чиновника быть ликвидированы.
В таких условиях речь об успешном развитии и формировании комфортной деловой среде уже не стоит.
Расцвет коррупции и крышевание "своих" объектов, сокращение количества НТО, отсутствие взаимного доверия - вот результат действий подобных регулятивных решений со стороны муниципальных органов власти.
Вот такие итоги.
При обсуждении доклада предприниматели согласились с представленным анализом, который они услышали. Также было отмечено, что в 2016 году действие Схемы заканчивается и что будет дальше- непонятно. Развитие бизнеса с горизонтом планирования в два года невозможно.
В конце была принята резолюция круглого стола
• Признать действия администрации г. Кирова в отношении предпринимателей в розничной торговле (формат НТО) как противоречащие государственной политике по развитию и поддержке малого бизнеса.
• Губернатору Никите Белых и ГФИ по Кировской области Владимиру Климову безотлагательно принять, во взаимодействии с МСУ и бизнес-сообществом, все необходимые меры по исправлению сложившейся ситуации с целью формирования благоприятной деловой среды в Кировской области.