Сюрпризы бюджета Марий Эл на 2015год

«Марий Эл урезали материальную помощь от государства. Правительство России сократило финансовую помощь бюджету Марий Эл на 418 миллионов рублей» — такие взволнованные комментарии появились в средствах массовой информации после заседания Правительства республики по вопросу бюджета на следующий год.

Манипуляция?

Безусловно, 418 миллионов рублей — сумма немалая для нашей бюджетной сферы. Но при упоминании о сокращении доходов вроде как невзначай акценты общественного внимания изящно переносятся на федеральные органы власти: там усугубляют проблемы нашей республики, ведь денег дают меньше, чем в прошлом году. А объяснение такой манипуляции общественным мнением очень простое: 2015 год ожидается тяжелым в экономическом плане, придется затягивать пояса. Придется объяснять населению причины ухудшения ситуации. Используется прием уже испытанный – переведение стрелок …

Как известно, существующее бюджетное устройство таково, что региональные бюджеты часть доходов зарабатывают самостоятельно – в виде зачисления соответствующих налогов и не налоговых доходов. В обиходе эти доходы бюджета называются собственными. Успешным регионам собственных доходов достаточно для обеспечения своих нужд – такие регионы называют регионами-донорами. Наша республика традиционно получает из федерального бюджета финансовую помощь в виде дотаций в связи с недостатком собственных доходов. Помимо дотаций, существуют другие виды поступлений из вышестоящего бюджета: субсидии – направляемые на конкретные совместно финансируемые мероприятия, субвенции – обеспечивающие переданные с вышестоящего уровня полномочия, а также иные межбюджетные трансферты. Но эти виды безвозмездных поступлений имеют характер не помощи, а финансирования конкретных заранее определенных мероприятий. Помощь из федерального бюджета оказывается в форме дотаций, поэтому в обиходе применяется термин «дотационный регион» в отношении тех субъектов Российской Федерации, которым требуется поддержка из федерального центра. Из следующей таблицы видно, как расшифровывается сокращение безвозмездных поступлений на 418,8 млн. рублей.

 

Безвозмездные поступления на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Наименование показателей	2014 год * утверждено, млн.рублей	2015 год **
		проект	отклонение к 2014 г.
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ВСЕГО	8 339,0	7 920,2	-418,8
Безвозмездные поступления из федерального бюджета, в том числе:	7 624,1	7 462,0	-162,1
Дотации, из них:	5 927,8	5 560,4	-367,4
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	5 369,1	5 196,3	-172,9
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	558,6	364,1	-194,5
Субсидии, из них:	163,5	153,2	-10,3
Субсидии на оздоровление детей	40,8	0,0	-40,8
Субвенции, из них:	1 433,8	1 275,3	-158,5
Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральных льготников	442,8	492,7	49,8
Иные межбюджетные трансферты, из них:	99,1	473,2	374,1
Трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности	0,0	345,7	345,7
Безвозмездные поступления от государственных организаций, в том числе:	714,8	458,2	-256,7
Безвозмездные поступления на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда	678,4	437,4	-241,1
·        *сведения о бюджетных назначениях на 2014 год представлены в соответствии сЗаконом Республики Марий Эл от 29 ноября 2013 года № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»           ** сведения о назначениях 2015 года представлены в редакции проекта, обсужденного на заседании Правительства Республики Марий Эл

Как видно из таблицы, безвозмездные поступления из федерального бюджета сократятся на 162,1 млн. рублей. Помимо этого, сократятся поступления от государственных организаций на 256,7 млн. рублей, в том числе из фонда реформирования ЖКХ на переселение из аварийного жилья – на 241 млн. рублей. В таблице расшифрованы не все, а наиболее интересные позиции. К примеру, субсидии на оздоровление детей в следующем году не предвидятся, поэтому вопросы детского отдыха придется решать за счет собственных средств,личных или средств бюджетов республики — об этом мы узнаем впоследствии. Компенсация оплаты услуг ЖКХ федеральным льготникам предусмотрена с ростом на 49,8 млн. рублей – это обнадеживает в том, что реализация принципа нуждаемости не повлечет значительное сокращение поддержки социально-незащищенных слоев населения.

 

Дотационный регион

Особенно интересная тема — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, поскольку их сумма наиболее значима для республики – 5 млрд.  196,3 млн. рублей.Именно эти деньги призваны сглаживать различия между «бедными» и «богатыми» регионами. Именно получение такого вида финансовой поддержки вешает на Республику Марий Эл ярлык дотационного региона.

Распределяются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на основе алгоритма, утвержденного Постановлением Правительства, зависящего от конкретных фактических данных. Вначале оценивается бюджетная обеспеченность каждого региона, смысл которой — сопоставление доходных возможностей бюджета с потребностями бюджетной сферы. Если этот показатель меньше единицы, к примеру 50%, ситуацию можно понимать так: собственных доходов ожидается в два раза меньше, чем необходимо для нормального функционирования бюджетной сферы. Именно такая ситуация у Республики Марий Эл: бюджетная обеспеченность до распределения дотаций составила 49,8%. Если бюджетная обеспеченность выше единицы, как, например у Татарстана – 1,234, то собственных доходов бюджета хватит не только на покрытие всех расходных статей бюджета, а также 23,4% из них можно направить на решение социально-экономических проблем, существующих в любом регионе России.

На втором этапе идет распределение дотаций. Очень существенный момент состоит в том, что методика распределения дотаций покрывает потребности нуждающегося региона не полностью, а лишь до минимального уровня, рассчитываемого как среднее между обеспеченностью 10 самых богатых и 10 самых бедных регионов. А так как положение многих регионов в России отнюдь не блестящее, то денег нуждающимся регионам дают лишь на «поддержание штанов». Именно в этом и «соль» нашей проблемы – государство берет на себя обязательство оказать помощь республике в объеме, обеспечивающем усредненные показатели жизни по России и не покрывает 100% их потребности в финансовых ресурсах!

Результаты распределения финансовой помощи регионам на 2015 год обнародованы на сайте Минфина России. Вниманию читателей предлагаем сведения по Приволжскому федеральному округу.

       Как можно заметить, из наших соседей лишь два региона, Татарстан и Самарская область, способны решить свои финансовые проблемы самостоятельно – их бюджетные расходы обеспечены налоговым потенциалом более чем на единицу. К сожалению, наша республика имеет самый низкий показатель в округе. В связи с тем, что численность населения у нас значительно меньше, чем в соседних регионах, а размер помощи зависит не только от бюджетной обеспеченности, но и от количества проживающего населения, в итоге нам «досталось» несколько меньше, чем ближайшим соседям – Кировской области и Чувашии.Бюджет Республики Марий Эл в 2015 году получит 5 196,3 млн. рублей в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. После распределения финансовой     помощи показатель бюджетной обеспеченности нашей республики увеличился с 49,8% до 67,4%. Основываясь на определении бюджетной обеспеченности, смысл которого – соотношение доходных возможностей с расходными потребностями бюджета, можно говорить, что в 2015 году расходные потребности бюджета республики будут обеспечены доходами лишь на 67,4%.Если следовать этой же логике, то можно также сказать, что остальные 32,6% необходимых бюджетных расходов не подтверждены плановыми доходами республики даже после получения финансовой помощи из Москвы – вот такая суровая правда про наш бюджет.

 

Повысить доходы!

Но так подробно мы рассматриваем ситуацию с доходами вовсе не для того, чтобы сокрушаться и паниковать. Выводы о критическом состоянии бюджета в 2015 году республики делать преждевременно. Такая ситуация с бюджетной обеспеченностью республики сложилась не только в 2015 году. Аналогичная ситуация — с бюджетом республики нынешнего года: бюджетная обеспеченность после распределения дотаций в текущем году равна 68%. Доходов в бюджете республики даже с учетом дотаций хронически не хватает на протяжении ряда лет.Поэтому мы и имеем такой большой государственный долг, ведь для того, чтобы исполнить бюджетные обязательства, приходилось привлекать кредиты. Поэтому и мы имеем хроническое недофинансирование больниц и школ (даже после привлечения кредитов потребности не обеспечивались на 100%). Латание дыр в бюджете привело к непомерным долгам республиканского бюджета. Но обращать взоры к федеральным властям и только там видеть наше спасение не совсем правильно.

Повышение собственных доходов бюджета – вот вопрос номер один для республики. Как будут формироваться доходы бюджетов, что предпримет республиканское правительство для пополнения бюджета и как это отразится на рядовом жителе республики – об этом мы расскажем в следующей статье.

Вера Ожиганова

Комментарий депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл Евгения Ремнева

Логика федерального центра при распределении финансовой помощи простая: не идти на поводу у иждивенческих настроений. Иначе, если восполнять недостаток средств регионам сполна, пропадут стимулы зарабатывать самостоятельно.И с этой позицией трудно спорить, ведь еще в Библии сказано: «Дай человеку рыбу, и он будет сыт один день, научи его ловить рыбу, и он будет сыт всегда ». Москва не дает нам «рыбу» в виде полного обеспечения финансовых потребностей, а лишь стимулирует возможности увеличения собственных доходов.

Разумеется, вопрос с бюджетной обеспеченностью — очень сложный. В краткие сроки увеличить налоговый потенциал экономики республики не представляется возможным даже в отдаленной перспективе. Для этого нужны десятилетия упорного труда, долгосрочные комплексные программы, которые существовали бы не только на бумаге, но и активно претворялись в жизнь. Но есть и другие выходы из создавшегося положения. Как неоднократно предлагал Председатель ЛДПР Владимир Жириновский, реальное развитие регионам даст разделение страны на крупные губернии по принципу экономической самодостаточности, а не по каким-либо другим принципам. При возвращении губерний, переходе от национально-территориального устройства к территориальному в соответствии с происходящими в мире процессами отхода от идей этноса, заменой их идеей прав и свобод гражданина произойдет автоматическое решение и других задач, будь то строительство новых дорог, коммуникаций, крупных промышленных объектов и, безусловно, укрепление единства страны.

 

оригинал http://ldpr12.ru/?p=1999