Вчера прошли общественные слушания по бюджету на 2015 год и плановому на 2016-2017гг. В здании администрации собрался полный зал, около 300 человек.
Стояло четкое ощущение, что большая часть – сотрудники самой администрации. Слушания проходили с ясным запахом собрания партии КПСС, где со сцены вещали господин Быков и еще пара чиновников. Начальник финансового управления администрации города Кирова Вячеслав Кулистов сухо и по бумажке зачитывал текст и информация дублировалась на скромного размера экран проектора, которая уже с 7-8 ряда становилась нечитабельной.Т.е. вот так и проходят общественные обсуждения.
Расходы бюджета МО Город Киров на 2015 год составят 8876,6 млн руб.
Муниципальный дорожный фонд составит столько-то
Параметры бюджета на 2015-2016-2017 гг такие-то
При этом никаких разъяснений и доводов не представлено. Диалога нет-есть монолог. Спустя минут сорок этой «замечательной» презентации из зала были заданы несколько вопросов, в основном от представителей ТОСов, например, про проект поддержки местных инициатив или прозвучало предложение озеленять город кустарниками.
В окончании своей презентации Быков намекнул, что ему сильно надоели пикетчики, выступающие за сохранение зеленых зон города и привел данные статистики, что город находится на 20 месте в стране по озеленению! Самое интересное, что даже если бы город действительно занимал 20-е место по озеленению и экологии, то это не означает, что скверы и парки необходимо вырубать ивозводить на их месте высотки.
Вот так за 1 час общественное обсуждение закончилось и проект бюджета (похрамывая) направился городским депутатам на утверждение.
В целом, я так думаю, по мнению администрации все прошло отлично, вот только такие общественные обсуждения никак не сходятся с принципами организации общественного участия:
- наличие четкого представления зачем это нужно;
- обязательная обратная связь от носителей интересов, т.е. от граждан разных групп от пенсионеров до представителей бизнеса;
- возможность внесения изменений в предлагаемый проект (альтернативность);
- участие носителей интересов на ранних стадиях обсуждения;
- включенность Максимального числа носителей интересов;
- наличие достаточной информации;
- открытость и контролируемость процесса;
- использование качественной методической базы как для организации процесса подобных слушаний, так и для контроля результатов.
На мой взгляд ни один этот пункт не выполняется должным образом, следовательно подобные общественные слушания никак нельзя назвать состоявшимися. В данном случае – это лишь процедурный процесс по принятию уже сформированного решения.
В заключение покажу несколько скринов из презентации по бюджету: Доходы/расходы.
На общественных слушаниях не прозвучало самого главного -каким образом возможно увеличить доходы бюджета. На картинке мы видим, что большую часть составляют налоговые доходы – 3605,5 млн руб.(45,6%) из которых НДФЛ составляет 66,2% (2385,3 млн руб.) Я не увидел и не услышал в этой презентации ни одной мысли каким образом, с помощью системных мероприятий, возможно улучшение условий для малового и среднего бизнеса, в котором как раз имеется серьезный ресурс роста. В цивилизованном обществе малый и средний бизнес является опорой для бюджетов всех уровней. А у нас только и ломают голову каким образом увеличить налоговую нагрузку на эту сферу, но не предлагают улучшение условий.