В 6 муниципалитетах выборы пройдут по полностью пропорциональной системе: Дума города Черкесск; представительный орган города Олекминск Олекминского района Якутии; Собрание представителей Кировского района Северной Осетии; выборы горсовета Электрогорска Московской области. Несмотря на решение Конституционного суда по т.н. «Хомутининскому делу» о неприменимости полностью пропорциональной системы в сельских поселениях с малочисленным населением и малым числом депутатов, 14 октября по полностью пропорциональной системе пройдут выборы в 2 сельских поселениях: Ангарский сельсовет Богучанского района Красноярского края и Ново-Атагинский сельсовет Шалинского района Чеченской Республики.
В 29 муниципалитетах применяется смешанная избирательная система.
Речь идет в первую очередь о 6 региональных центрах: Барнауле, Владивостоке, Курске, Петропавловске-Камчатском, Твери, Ярославле.
Также выборы по смешанной системе пройдут в Карачаевске (Карачаево-Черкесская Республика); Усть-Янском улусе и городе Мирный Мирнинского райрна (Якутия); г.Камень-на-Оби и Рубцовске (Алтайский край); Ейском районе (Краснодарский край); городах Арсеньев и Артем (Приморский край); городах Губкин и Старый Оскол (Белгородская область); Янтарном городском округе (Калининградская область); Топкинском районе (Кемеровская область); городах Каменск-Уральский, Березовский, Красноуфимск, Первоуральск (Свердловская область); Ельнинском районе (Смоленская область); г.Вышний Волочек и Удомельском районе (Тверская область); городе Богородицк Богородицкого района (Тульская область); городе Петровск-Забайкальский, Краснокаменском и Нерчинском районах (Забайкальский край).
В соответствии с федеральным законом заградительный барьер на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с числом депутатов не менее 20 не может быть выше 5%. И в большинстве региональных законов установлен 5%-ный барьер как для этих, так и для всех других муниципальных образований.
Вновь скандально проходят выборы в Твери, где, как уже отмечено, была распущена предыдущая городская дума. В городе третий раз подряд меняется избирательная система, что подчеркивает стремление региональной власти заниматься непрерывными электоральными манипуляциями.
Сначала в Тверской области еще летом 2008 года депутаты Заксобрания области одобрили изменения в Избирательном кодексе региона. Согласно им если в уставе муниципалитета до сих пор не прописан тип системы, по которой избирается местный парламент, то сельские советы депутатов выбираются по мажоритарному принципу, а все остальные (то есть районы и городские округа и поселения) по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. В частности, в самой Твери, где состав городской Думы ранее определялся по принципу ротации и избирался по мажоритарной системе, в процессе отмены механизма ротации граждане 12 октября 2008 должны были избрать 17 депутатов по партийным спискам, а в марте 2009 года еще 16 депутатов по одномандатным округам. Однако после выборов 12 октября 2008 года, на которых относительного успеха добилась «Единая Россия», было решено принять новый Устав отменив смешанную избирательную систему и перейдя к полностью пропорциональной, одновременно отменили прямые выборы мэра города и перешли к институту сити-менеджера (главой города при этом стал избираемый депутатами председатель думы). Предыдущий мэр Твери О.Лебедев, конфликтовавший с губернатором Д.Зелениным, был отстранен от должности. Публично заявлялось, что «мы – депутаты, которые вышли с инициативой изменить Устав города, считаем, что вся Дума должна выбираться по партийным спискам. Это исключает попадание в Думу «случайных» людей, исключает возможность подкупа избирателей». (заместитель председателя Тверской городской Думы, член партии «Единая Россия» Сергей Аксенов)[1]. Устав Твери в окончательном варианте был принят только 3 декабря 2008 года, чтобы успеть до крайне возможной даты, позволяющей изменить правила весенних выборов – 10 декабря. Из присутствовавшего на заседании 31 депутата «за» проголосовали - 22, отказались принимать участие в голосовании – 9. Представители КПРФ заявили, что после выборов 1 марта 2009 будут настаивать на демократизации нового Устава и возврате к прямым выборам главы администрации[2]. В итоге 1 марта 2009 года на выборах второй половины гордумы победила КПРФ с 49,18% (еще 12 октября 2008 года на выборах первой половины гордумы у КПРФ было лишь 30%), у «Единой России» оказалось 29,4%.
Теперь в Твери вновь вводят смешанную систему, вероятно опасаясь нового провала партии власти на выборах (16 мажоритарных округов, 17 депутатов по пропорциональной системе, списки разбиты на терргруппы в каждой по три кандидата). Депутат распущенной Тверской городской Думы Вячеслав Жигарев, считающий, что избирательная система была изменена неверно, 16 июля подал заявление в суд. Он просил признать недействующими со дня принятия подпунктов «б» и «г» пункта 7 статьи 1 и статьи 2 Закона Тверской области от 28 мая 2012 года «О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области». По мнению Вячеслава Жигарева, принятые изменения противоречат федеральному закону. Экс-депутат считает, что Законодательное Собрание не имело право ограничивать жителей Твери в системах выборов в Думу, кроме того, заксобрание не дало времени изменить Устав города Твери и тем самым определить систему выборов и привести Устав в соответствие федеральному закону. По мнению Вячеслава Жигарева, «депутаты областного парламента навязали систему выборов тверичанам». В исковом заявлении В.Жигарев указал, что заинтересованные лица по делу – это губернатор Тверской области (инициатор законопроекта об изменениях в Избирательный кодекс Тверской области) и Законодательное Собрание Тверской области.
Спорное изменение состоит в том, что из возможных в Твери систем выборов удалили пропорциональную, то есть по партийным спискам. Отныне депутатов городских округов можно выбирать: по мажоритарной системе; по смешанной системе с закрытыми списками кандидатов; по смешанной системе с открытыми списками. Согласно нговой редакции Избирательного кодекса области если Устав муниципалитета, в конкретном случае, Твери, не соответствует региональному закону или в нем не прописана система выборов, то в этом случае выборы проходят по смешанной системе с закрытыми списками. Так как в Твери Дума была распущена, то депутаты не внесли изменений в Устав – не выбрали систему выборов из трех возможных. Прокуратура поддержала мнение представителей губернатора и областного ЗС – отказать Вячеславу Жигареву по всем пунктам заявленных требований. 10 августа 2012 областной суд в удовлетворении жалобы В.Жигарева отказал по всем пунктам его искового требования[3]. Истец сообщил, что намерен идти в Верховный суд РФ.
Ситуация в Твери подчеркивает, что все партии воспринимают изменение избирательной системы только через призму собственных партийных интересов, а не через призму избирательных прав граждан: когда власти была выгодна пропорциональная система, она вводила ее вопреки мнению оппозиции, когда конъюнктура изменилась, то оппозиция стала за пропорциональную систему, а администрация за смешанную.
Обращает на себя внимание также ситуация в Карачаевске. Выборы там должны были пойти 4 марта 2012 вместе с выборами Президента РФ. Десять депутатов должны были быть избраны по одномандатным округам, еще десять депутатов – по партийным спискам. Четыре партии выдвинули своих кандидатов по партийным спискам. Однако постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа № 9/48 от 4 февраля 2012 года в связи с отзывом зарегистрированных списков кандидатов от партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и «Патриоты России» и тем, что в бюллетене остался только список КПРФ, дата голосования по выборам депутатов гордумы Карачаевска была отложена на 14 октября 2012 года. По мнению КПРФ это связано с опасениями победы коммунистов на данных выборах[4].
*********
Как уже отмечалось, 14 октября 2012 году пройдут выборы главы города только одного административного центра региона - Калининграда. Они пройдут по системе относительного большинства (то есть победителем станет кандидат, набравший простое большинство при любой явке избирателей).
В Калининграде будет избран Глава города, который одновременно возглавит администрацию (в 2007-2012 избираемый населением Глава города сосуществовал с нанятым по контракту главой администрации, так называемым «сити-менеджером»). Причем в Черкесске, Барнауле, Петропавловске-Камчатском, Курске, Твери отменены прямые выборы населением глав муниципальных образований, таким образом в данных 5 регионах избрание нового совета регионального центра автоматически означает последующее избрание депутатами нового главы муниципального образования.
[1] 7.11.2008. http://www.tvernews.ru/content/view/5717/37/
[2]Богданов В. Устав от словопрений. // «Тверская газета», 5.12.08, № 51
[3] Экс-депутат Вячеслав Жигарев проиграл суд по Делу о выборах в Тверскую горДуму. 10.08.2012.
[4] В Карачаево-Черкесской Республике в преддверие президентских выборов 4 марта 2012 года начинаются новые чудеса выборных технологий. Кому выгодно отложить выборы депутатов Карачаевской городской Думы? 8.02.2012.