Издательский дом Коммерсантъ опубликовал материал «Сахалинский губернатор советует не торопиться с выборами»:
«Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин выступил против возвращения всенародных выборов губернаторов. По его мнению, для этого в стране должно стать "постабильнее и поспокойнее". А лидер КПРФ Геннадий Зюганов, напротив, попросил Дмитрия Медведева приостановить назначение глав регионов, поскольку возвращение выборов позволит "снизить накал социально-политической напряженности в большинстве регионов»…
открыть материал…
В связи с данным материалом приведу фрагмент моего выступления на семинаре фонда "Либеральная миссия" 1/02/2012 (стенограмму должны скоро вывесить на сайтах фонда и ВШЭ):
Кынев А.: ..."как формировать региональные органы власти. Во-первых, я думаю, что должно быть ограничение, что не более двух сроков подряд для губернаторов. Сейчас в президентском проекте нет этих ограничений. И, кроме того, я бы тут тоже ушел от некоторого фетишизма. Вот так же, как у нас есть фетишизм по поводу численности Парламента, что она не должна быть увеличена, что от этого будет только плохо, у нас есть такой же фетишизм с точки зрения унификации выборов в регионах.
Хочу напомнить, что у нас есть такая прекрасная зона, к которой все относятся по-разному, это Северный Кавказ. Например, в Дагестане нет доминирующего этноса, там четыре основных этнических группы. Представить их прямую конкуренцию на выборах было кошмаром и риском трайбализма. К счастью для этого региона, когда выборы губернаторов были введены в обязательном порядке, их так и не успели провести. К этому времени выборы были отменены, президент Дагестана уже назначался. До этого был коллегиальный орган, Госсовет из 14 человек. У них был председатель первый среди равных.
Мне кажется, что учитывать неоднородность ряда регионов просто необходимо. И здесь, на самом деле, если говорить о том, как проходили выборы, конечно, то есть регионы, где ситуация полегче, чем в Дагестане, но тоже непростая – это Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и ряде других регионов. Есть Башкортостан, где никогда не было свободных выборов, а была их имитация. И у них тоже внутри этнически устроено все не очень просто – есть русские, татары и башкиры. Поэтому, я думаю, должна быть возможность в том, что касается определения системы управления регионов, нужно давать возможность республикам в составе Федерации иметь коллегиальный орган исполнительной власти. И они бы могли выбирать руководителя из своего состава.
В любом случае, вне зависимости от схем, либо это губернатор, либо это коллегиальный орган исполнительной власти, члены Правительства региона в любом случае должны назначаться после утверждения в региональном парламенте и с возможностью выражения парламентом персонального недоверия членам регионального правительства. Кстати ассиметричные схемы управления субъектами есть в мировой практике.
Хочу обратить внимание, что в Боснии и Герцеговине, которая состоит из двух субъектов – мусульмано-хорватской Федерации и Республики Сербской – в каждой из этих двух частей страны их руководство избирается по-разному. К примеру, если в сербском субъекте единоличный президент избирается на весь срок полномочий, то в мусульманско-хорватском регионе выбирается два руководителя, фактически это коллегиальный орган, и они меняются каждые два года, т.е. один становится президентом, а другой вице-президентом. Т.е. нельзя сказать, что схема ассиметричного управления субъектами является такой, уж, уникальной. В этом смысле, на мой взгляд, есть очевидная проблема. Я абсолютно убежден, что прямые выборы главы, скажем, в том же Дагестане невозможны".