Генеральному прокурору Российской Федерации
Ю.Я. Чайка
125993, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 15а,
факс (495)692-17-25
От Бехтольда Александра Федоровича
адрес: г. Рязань, Окское шоссе, д.1,кв. 4
О превышении должностных полномочий
лицами, занимающими государственную должность РФ,
и нарушении закона избирательным объединением
(в порядке гл. 19 УПК РФ, ст. ст.10, 21 Закона РФ
«О прокуратуре Российской Федерации»)
Уважаемый Юрий Яковлевич!
3 октября СМИ сообщили, что лица, занимающие государственные должности – Глава Администрации Президента Российской Федерации Нарышкин Сергей Евгеньевич, его первый заместитель Сурков Вячеслав Юрьевич, а также пресс-секретарь Президента Российской Федерации Тимакова Наталья Александровна и глава протокола президента Ентальцева Марина Валентиновна взяли на себя руководство предвыборной кампании Всероссийской политической партии «Единая Россия».
В публикации в газете «Коммерсантъ» от 03.10.11 (копия прилагается) сообщается, что «Руководство избирательной кампанией "Единой России" переходит в администрацию президента. Это связано с тем, что список партии власти возглавил президент Дмитрий Медведев. Глава администрации президента Сергей Нарышкин, который возглавил штаб, по сведениям "Ъ", уже провел два совещания по предвыборной кампании. В самой партии ждут указаний "сверху, как вписывать Дмитрия Анатольевича в кампанию".
Источники "Ъ" в "Общероссийском народном фронте" (ОНФ) и "Единой России" сообщили, что руководство избирательной кампанией партии власти переместилось в Кремль. "Да, разумеется, это так",— подтвердил "Ъ" пресс-секретарь главы правительства Владимира Путина Дмитрий Песков. Он отметил, что и штаб ОНФ не прекращает свою работу, но в связи с тем, что "президент возглавил список, основной акцент теперь на нем".
По сведениям источников "Ъ" в "Единой России", руководить избирательным штабом Дмитрия Медведева будет глава президентской администрации Сергей Нарышкин. Соответственно, все сотрудники администрации президента автоматически станут сотрудниками штаба, причем отчасти полномочия уже между ними распределены. Так, пресс-секретарь президента Наталья Тимакова будет контролировать кампанию и отвечать за медиа, помощник президента Александр Абрамов, который с 1999 по 2004 год был заместителем руководителя администрации президента и в том числе курировал региональную политику,— за регионы, а за координацию предвыборных мероприятий главы государства будет отвечать глава протокола президента Марина Ентальцева. Серьезная роль в избирательной кампании отводится и первому заместителю главы президентской администрации Владиславу Суркову. Свидетельством этому служит то, что глава управления президента по внутренней политике Константин Костин на съезде "Единой России" был включен в состав генсовета партии…» (http://www.kommersant.ru/doc/1786789)
Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»). К этим функциям не относится содействие избирательному объединению, даже если от него в Федеральное Собрание РФ избирается глава государства. Участие в парламентских выборах не является частью конституционных функций Президента России.
Таким образом, в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ряд должностных лиц, находящихся в прямой зависимости от Президента России Медведева Д.А., будут использовать своё должностное положение, оплаченное государством рабочее время (рабочий день у них не нормирован) и оплаченные государством по бюджетной статье «Расходы на государственное управление» технические средства и ресурсы Администрации Президента РФ в пользу одной из политических партий.
Это грубо нарушает права налогоплательщиков, в т.ч. и мои, а также права членов других политических партий, и принцип равенства прав политических партий и общественных организаций и законодательный запрет на использование административного ресурса что, безусловно, является формой коррупции.
Статья 46 главы 7 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что:
3. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.
4. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом;
7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.
5. Соблюдение перечисленных в части 4 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
6. Должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации».
Из требований ч.2 ст.21 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
На основании вышеизложенного прошу провести проверку по данным фактам и по её результатам:
- возбудить уголовное дело по признакам ст. 286 ч. 2 УК РФ по факту превышения должностных полномочий лицами, занимающими государственные должности РФ;
- провести проверку соблюдения Всероссийской политической партией «Единая Россия» федерального избирательного законодательства и в зависимости от их степени и характера сделать представление с требованием об устранении нарушений либо обратиться в суд с заявлением о снятии партии «Единая Россия» с выборов в Государственную Думу ФС РФ;
- направить мне по моему адресу ответ по существу, разъяснив порядок его обжалования.
03 октября 2011 года А.Ф. Бехтольд
О 149973 538117
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
ул. Б. Дмитровка, 15а
Москва, Россия, ГСП-3,125993
18.10.2011 № 72/1-144-2009
Министерство юстиции
Российской Федерации
ул. Житная, д. 14, г. Москва, 119991
Бехтольду А.Ф.
Окское ш., д. 1 , кв. 4, г. Рязань, 390006
Направляется обращение Бехтольда А.Ф. от 03.10.2011 для рассмотрения в соответствии с компетенцией по поводу деятельности ВПП «Единая Россия».
О принятом решении сообщите заявителю.
Заявителю сообщается для сведения и разъясняется, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не наделены полномочиями по надзору за соблюдением законов Администрацией Президента Российской Федерации, в связи с чем оснований для организации проверки по Вашему обращению в части данного вопроса не имеется.
Приложение: на 4 л.
Заместитель начальника управления по
надзору за соблюдением прав и свобод
граждан Главного управления по надзору за
исполнением федерального законодательства
Г.А. Хохрина
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЮСТ РОССИИ)
Житная ул., д. 14, Москва, 119991
тел.: (495) 955-59-99, факс: (495) 955-57-79
Бехтольду А.Ф.
Окское шоссе, д. 1, кв. 4 г. Рязань, 390006
24.11.2011 № 15-85116
О рассмотрении обращения
Ваше обращение, поступившее в Министерство юстиции Российской Федерации из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, рассмотрено.
По результатам рассмотрения, в части касающейся компетенции Минюста России, сообщаем следующее.
Согласно пункту 1, подпункту 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по осуществлению государственной регистрации политических партий и контроля за их деятельностью.
Контроль за деятельностью политических партий осуществляется федеральным уполномоченным органом на основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294). Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 294 установлена периодичность проведения плановых проверок - не чаще одного раза в три года.
Проверка Всероссийской политической партии «Единая Россия» была проведена Минюстом России в 2009 году.
Основания для проведения внеплановой проверки деятельности политической партии, ее региональных отделений предусмотрены пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 294. В этой связи доводы, изложенные в обращении, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Директор Департамента
по делам некоммерческих организаций
В.А. Титов