Депутат муниципалитета Ярославля от «Единой России» Олег Ненилин попал в болевую точку горожан. В конце ноября он предложил мэру Владимиру Волкову уйти в отставку. К градоначальнику у ярославцев накопился ряд претензий. Например, они недовольны уборкой города, его благоустройством и транспортной реформой. Однако не все отнеслись серьезно к заявлению Ненилина. Что оно значит на самом деле и как может отразиться на жизни Ярославля — в обзоре «7х7».
Олег Ненилин — коренной ярославец. Он родился в городе Гаврилов-Яме в 1977 году. В 90-х будущий депутат уезжал в соседнее Иваново. Там он окончил государственный университет по специальности «юриспруденция».
В общественном поле Ярославля Ненилин впервые появился в 2012 году. Тогда он выиграл выборы в муниципалитет города от партии «Единая Россия» и стал председателем постоянной комиссии по вопросам самоуправления, законности и правопорядка. Параллельно Олег Ненилин являлся главным юристом в одном из крупнейших российских предприятий по производству продуктов нефтепереработки, ОАО «Славнефть-ЯНОС», где он работал с начала 2000-х.
В мае 2016 года Ярославская облдума утвердила Ненилина директором регионального фонда содействия капитальному ремонту. Он должен был сложить полномочия депутата муниципалитета Ярославля, так как законодательство запрещает совмещать две государственные должности. В августе Олег Ненилин написал заявление об уходе с поста депутата. Однако мандата он не лишился. 27 октября 2016 года политик покинул должность директора фонда. Это произошло после того, как на тот момент губернатор региона Дмитрий Миронов назвал ситуацию в сфере капремонта неудовлетворительной. В местных СМИ писали, что на плечи Ненилина упали все ошибки предыдущих руководителей.
В 2017 году Олег Ненилин переизбрался в муниципалитет Ярославля. Сейчас он работает первым заместителем генерального директора АО «Центр организации капитального ремонта».
Что случилось
24 ноября на заседании муниципалитета Ярославля депутат от «Единой России» Олег Ненилин предложил мэру Владимиру Волкову уйти в отставку. Ненилин добавил, что если градоначальник покинет пост до нового года, то он сложит депутатские полномочия.
У Олега Ненилина ряд претензий к мэру. Например, Волков, по мнению депутата, провалил зимнюю уборку в 2020 году, «а его ошибки пожинали горожане». Ненилин недоволен транспортной реформой, из-за которой в городе «возник коллапс». Его не устраивает благоустройство города и отсутствие решения по ситуации с переполненными парковками.
— Последние месяцы существует непонимание между мэром и депутатами: инициативы не поддерживаются либо чинятся препятствия, — подытожил Олег Ненилин.
Политик уверен, что для решения проблем мэру необходимо уйти с занимаемой должности.
При каких обстоятельствах возможна отставка мэра
Отставка мэра может произойти по его собственному желанию, инициативе депутатов муниципалитета или губернатора. После предложения уйти с должности Владимир Волков сообщил, что продолжает работать в прежнем режиме, а если куда-то соберется — незамедлительно сообщит об этом депутатам и горожанам.
По словам председателя муниципалитета Артура Ефремова, процедура отставки по инициативе депутатов проходит следующим образом: не менее трети депутатов должно подписать соответствующее обращение к губернатору и внести его в муниципалитет города вместе с проектом решения об отставке мэра. Далее руководитель региона рассматривает заявление депутатов, а они, в свою очередь, голосуют. Если большинство выступит за это решение — градоначальника снимут с должности.
Политолог Сергей Киселёв считает, что вопрос отставки мэра сложный для власти.
— Мэр нужен как концентратор общественного недовольства. Оно не должно распространяться на другие уровни правительства и губернатора Ярославской области, — отметил эксперт.
Мэр Ярославля Владимир Волков. Архив «7х7»
Кроме того, по мнению Киселёва, сложности возникнут и с увольнением Волкова. Если это произойдет, следом встанет вопрос об отставке председателя правительства Ярославской области Дмитрия Степаненко. Именно он способствовал назначению Владимира Волкова на пост мэра.
Сергей Киселёв считает, что у врио губернатора Михаила Евраева сейчас нет своих политических кадров, а перестановки могут дать дополнительные очки оппозиции на выборах. Главный вопрос, по мнению Киселёва, — сможет ли Евраев стать губернатором, если Волков продолжит быть мэром.
Сооснователь движения «Неравнодушный Ярославль» Евгений Жаворонков предположил, что своим заявлением Олег Ненилин показал завершение эпохи Владимира Волкова.
— Осталось отложенное техническое решение, оно будет принято рано или поздно. Об этом можно больше не думать. Новый врио [Михаил Евраев] не будет вешать себе на шею такой груз ответственности, — подытожил Евгений Жаворонков.
Личное решение или партийный раскол
Олег Ненилин не считает свое заявление импульсивным. Однако у общественности появилось несколько версий, почему Ненилин так поступил. По мнению Евгения Жаворонкова, заявление Ненилина, не согласованное с фракцией, дает основания предполагать, что «Единая Россия» в муниципалитете разваливается изнутри.
— Внутренние разногласия, влияние исполнительной власти, конфликты интересов, отсутствие хоть какого-то вектора развития города. Ненилин создал повод для всех умных депутатов задуматься: стоит ли в ней числиться? — прокомментировал Жаворонков.
Ненилин уверен, что это «полная ерунда». По его словам, он не стал согласовывать с фракцией заявление, так как нужно обговаривать принимаемые решения, а не личное мнение.
— Партия едина как никогда. Никаких внутренних противоречий нет, а критика чиновников — проявление демократии, — добавил он.
Председатель муниципалитета Ярославля Артур Ефремов подтверждает, что заявление Ненилина — его личная позиция, поэтому согласований с «Единой Россией» не было. Ефремов также сообщил, что во всех решениях по вопросам муниципалитета «во фракции полное единство».
Какую роль может сыграть Ненилин в отставке Волкова
Политолог Сергей Киселёв отметил, что Олег Ненилин — один из самых осторожных и профессиональных депутатов. По мнению собеседника издания, требование отставки мэра со стороны Ненилина указывает на три основных сценария. Первый и главный — Ненилин готовится к выборам в 2022 году по одномандатной схеме, без партийных списков, а от фракции «Единой России» дистанцируется, чтобы обеспечить себе электоральные возможности.
Фото из личного архива Олега Ненилина
Во втором варианте Киселёв видит Олега Ненилина «участником политтехнологической двухходовки», цель которой — «размен» Владимира Волкова для поднятия рейтингов Михаила Евраева в канун губернаторских выборов. Эксперт считает, что политтехнологам, которые обеспечивают результаты партии власти, выгодно форсировать назначение нового мэра, чтобы запустить процесс обновления команды муниципалитета.
Третий сценарий, по мнению Сергея Киселёва, развивается следующим образом. На прошедших выборах в Госдуму от Ярославской области по одномандатным округам победили представители «Справедливая Россия — За правду». Они требуют от Волкова уйти в отставку. Но, как рассказал эксперт, если сейчас руководство области уволит мэра, то это значит пойти на поводу у оппозиции. В этом случае Ненилин выступает нейтрализатором ситуации, что может позволить руководству региона безболезненно для себя снять Владимира Волкова с должности.
Евгений Жаворонков не видит ценности в заявлении Олега Ненилина о возможной отставке и считает, что это одно из действий для формирования отношений с новой областной властью и врио Михаилом Евраевым.
Регионалист и политолог Илья Шестериков уверен, что решение Ненилина — «скорее, попытка заявить о себе». Шестериков поясняет, что Олег Ненилин «пытается перехватить повестку об отставке мэра и заявиться на потенциально вакантный пост». По мнению Шестерикова, на фоне провалов действий мэрии запомнится тот, кто напомнит о себе первым.
В разговоре с корреспондентом «7х7» Олег Ненилин опроверг слухи о возможном назначении на пост мэра. Он рассказал, что у него есть проект, которым он занимается пять лет и по развитию которого имеет большие планы. О сути проекта депутат не рассказал, но добавил, что не рассматривает работу на муниципальной службе на перспективу по двум причинам. Во-первых, по мнению Ненилина, большая часть полномочий города передана на уровень региона. Во-вторых, на региональном уровне не урегулированы ответственность за нарушение правил благоустройства и контроль за их соблюдением. Это, считает депутат, ограничивает городскую администрацию в решении проблем.