С 2014 года в некоторых регионах России начали устанавливать дорожные камеры видеофиксации нарушений ПДД в рамках государственно-частного партнерства «Система комплексной безопасности дорожного движения» (СКБДД). Среди водителей это вызвало негативную реакцию, поскольку деньги от штрафов стали получать частные фирмы. Журналисты «7x7» решили разобраться, как работает эта система, на примере Костромской области. Большая часть доходов от штрафов остается не в бюджете, а у фирмы-инвестора, имеющей отношение к бизнесменам, связанным с госструктурами. Кто зарабатывает на дорожных штрафах, при чем тут компании на Кипре, экс-советник замминистра транспорта РФ и один из российских миллиардеров и как бюджет Костромской области получил 1,3 млрд руб. и больше миллиарда из них отдал инвестору - в материале «7x7».
Соглашение с секретными условиями
Инвестором системы фотовидеофиксации на дорогах Костромской области стало ЗАО «Безопасные дороги Костромской области» («БДКО»). В августе 2014 года департамент дорожного хозяйства Костромской области заключил с ним концессионное соглашение о создании в регионе Системы комплексной безопасности дорожного движения (СКБДД). Аукцион на право заключения этого соглашения был признан несостоявшимся, так как второго участника не допустили к участию в нем.
На вопрос «7х7», почему Костромская область сама не занялась установкой и обслуживанием комплексов видеофиксации нарушений ПДД, а заключила контракт с частной компанией, в местном департаменте финансов ответили, что на это в бюджете не было денег.
На каких условиях заключено концессионное соглашение с ЗАО «БДКО», неизвестно: департамент транспорта Костромской области отказался предоставить «7х7» копию документа, сославшись на конфиденциальность информации. Некоторые детали соглашения можно узнать из отчета Контрольно-счетной палаты Костромской области (КСП). Например, из него следует, что срок создания СКБДД был изменен: первоначально ЗАО «БДКО» планировало установить все оборудование до 30 декабря 2014 года, но затем ввод системы перенесли на 30 июня 2019 года. Согласно итогам проверки КСП, срок был продлен с нарушением законодательства. В ЗАО «БДКО» объясняли перенос сроков проблемами с получением банковской гарантии (корреспондент «7x7» в 2019 году был на заседании облдумы, где об этом рассказал представитель КСП). А департамент транспорта назвал другую причину. В ответе ведомства на запрос «7x7» говорится, что перенос сроков был связан «с необходимостью привести дорожное полотно в местах размещения СКБДД в нормативное состояние».
Фото Алексея Молоторенко
Согласно отчету КСП, в закупку и монтаж дорожных камер ЗАО «БДКО» должно было вложить 414 млн руб. Еще 140 млн руб. планировалось инвестировать в модернизацию системы в период с 2019 по 2025 год. Сотрудники КСП установили, что за 2015–2018 годы и первый квартал 2019 года затраты инвестора составили 421,2 млн руб. В ответе департамента транспорта на запрос «7х7» приводится похожая сумма — 418,2 млн руб. А в ответе департамента финансов говорится, что инвестор якобы потратил на реализацию проекта более 1,4 млрд руб.
На вопрос «7x7», какими документами подтверждаются эти затраты, директор департамента финансов Игорь Замураев ответил, что это конфиденциальная информация. «7x7» не получил ответов и на другие вопросы, в частности, кому инвестор предоставил эти документы и проверила ли их КСП. В департаменте финансов не ответили, какую сумму осталось выплатить инвестору, перестанет ли Костромская область выплачивать ему процент от штрафов после того, как полностью с ним рассчитается, и от чего зависит этот процент сейчас.
Неизвестно и точное количество установленных в рамках концессионного соглашения комплексов фиксации нарушений ПДД. В ноябре 2015 года областной информационный портал «СМИ44» сообщал, что в Костромской области установлено 54 таких комплекса. Такая же цифра фигурировала в сообщении на сайте областного управления ГИБДД в августе 2016 года. В сентябре 2019 года управление ГИБДД писало о 99 комплексах фотовидеофиксации, включая 65 стационарных. По данным Центра управления регионом на 4 мая 2021 года, в Костромской области 102 стационарных прибора фотофиксации, а к 2024 году их станет 119.
При этом в ответах на запросы «7х7» в апреле 2021 года областной департамент финансов утверждал, что ЗАО «БДКО» установило 54 рубежа контроля, а департамент транспорта — что их 70.
Фото Алексея Молоторенко
Начальник управления ГИБДД по Костромской области Михаил Чумак в ответе на запрос «7х7» назвал развитие системы фотовидеофиксации одним из факторов снижения аварийности в регионе. «В местах функционирования комплексов отмечается снижение общего количества автоаварий и тяжести их последствий, водители транспортных средств при наличии таких комплексов ведут себя более дисциплинированно», — сообщил Чумак.
Статистика УГИБДД подтверждает, что ДТП в последние годы стало меньше. Так, в 2010 году в регионе было зарегистрировано 1097 ДТП, в которых погибли 95 человек и получили травмы 1378, в 2015 году — 762, 86 и 927, в 2020 году — 712, 44 и 938 соответственно.
Штрафная арифметика
СКБДД начала работать в Костромской области в ноябре 2015 года. В 2014 году, когда ее еще не было, бюджет Костромской области, благодаря штрафам за нарушение ПДД, пополнился на 165 млн руб. (данные из отчета департамента финансов за 2014 год). Эти деньги остались в областном бюджете.
С 2015 года штрафные доходы областного бюджета ежегодно росли. При этом сумма, остающаяся в казне после выплаты концессионеру, до 2018 года была стабильной — около 180 млн руб. в год. А ежегодные выплаты фирме-инвестору из бюджета выросли с 67 млн руб. в 2016 году до 348 млн руб. в 2019-м и 272 млн руб. в 2020-м.
Согласно отчету Контрольно-счетной палаты Костромской области, из 634 млн руб., поступивших за 2015–2018 годы в областной бюджет от штрафов за нарушения, выявленные с помощью СКБДД, инвестор получил 542 млн руб. — 85,7%. При этом прописанный в концессионном соглашении объем поступлений от штрафов за этот период планировался более чем вдвое больше — 1,348 млрд руб. (эту сумму сотрудник КСП назвал в 2019 году на заседании облдумы). Основными причинами недостижения плановых показателей аудиторы КСП назвали перенос срока создания объекта концессионного соглашения на 4,5 года и изменение федерального законодательства с 1 января 2016 года (предоставление 50-процентной скидки при оплате штрафа за нарушение ПДД в течение 20 дней).
За время действия концессионного соглашения (до 2020 года включительно) в бюджет Костромской области в виде штрафов за нарушение ПДД и весогабаритного контроля поступило чуть более 2 млрд руб. Почти две трети от этой суммы —1,3 млрд руб., — штрафы за нарушения, выявленные с помощью СКБДД. Из них 1,070 млрд руб. (82%) получил концессионер — ЗАО «БДКО» (об этом говорится в ответе департамента финансов на запрос «7x7»), и только 235 млн руб. остались в региональной казне.
Гендиректор «БДКО» Виталий Лозовой в интервью костромскому порталу в сентябре 2019 года называл совсем другие цифры: «За все годы сотрудничества с нами регион получил порядка 910 миллионов рублей».
«7x7» собрал в таблицу данные о том, сколько Костромская область получала денег от штрафов на дорогах в 2015–2020 годах и сколько отдавала из них инвестору:
В июне 2020 года инвестор передал созданную им СКБДД на баланс департамента транспорта Костромской области (об этом говорится в пояснении к бухгалтерской отчетности ЗАО «БДКО» за 2020 год в системе «СПАРК-Интерфакс»). Но до окончания действия концессионного соглашения (2027 год) департамент передал систему инвестору на правах владения и пользования. Несмотря на это, большую часть штрафов до сих пор получает ЗАО «БДКО». Так, за январь-май 2021 года в областной бюджет поступило штрафов за нарушение ПДД на сумму 132 млн руб. (всего, то есть выявленных не только благодаря СКБДД). Из них фирме-инвестору выплачено 108 млн руб. (данные из отчета департамента финансов).
С кем связан бизнес на штрафах
Костромское ЗАО «БДКО» создано в 2013 году, его гендиректор – Виталий Викторович Лозовой. Фирму учредили московское ООО «Бонн» и костромское ООО «Аргус-Сервис». По данным «СПАРК-Интерфакс», долей в ООО «Аргус-Сервис» владеет бюджетное госучреждение «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов 112». Его учредил Департамент региональной безопасности Костромской области, а возглавляет Юрий Викторович Лозовой.
Учредитель ООО «Бонн» - Анастасия Никонова. До 2013 года учредителем и гендиректором фирмы был ее отец Олег Бадера. Сейчас он председатель правления группы компаний VessoLink, которая занимается проектированием, строительством и эксплуатацией интеллектуальных транспортных систем. С дорожной сферой он связан и на официальном уровне. В 2006–2010 годах Бадера был советником замминистра транспорта РФ. Сейчас — председатель комитета по развитию транспортной инфраструктуры в «Деловой России» и входит в состав координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Минтрансе России.
Олег Бадера и Анастасия Никонова связаны с несколькими компаниями, которые занимаются системами видеофиксации на дорогах и парковками в нескольких регионах России, включая Крым. В 2019 году «Коммерсантъ» сообщал, что дочерние компании VessoLink эксплуатируют дорожные камеры в Костромской, Рязанской областях, Севастополе.
В пояснении к бухгалтерской отчетности ЗАО «БДКО» за 2020 год в системе «СПАРК-Интерфакс» соучредителем компании указано ООО «Айкью Регион» с долей в 88,5%. Учредитель этой фирмы — АО «Проект дороги». Его учредило московское ООО «Вассон Лигал Сервисез», которым владеет кипрская компания Senston Industries Limited. Раньше доля в АО «Проект дороги» принадлежала компании Олега Бадеры «СП Дороги» и ООО «Телематические решения» (торговая марка WAVIoT). Один из учредителей последней — компания «Вавиот интегральные системы», зарегистрированная в США.
По данным системы «СПАРК-Интерфакс», директор Senston Industries Limited Артур Касимов руководит еще двумя кипрскими компаниями Coalco Real Estate Investments Limited и Coalco Real Estate Finance Limited. В Москве зарегистрирована связанная с ними фирма Coalco Development, учредитель которой - кипрская Senston Industries Limited.
Владелец Coalco – президент Федерации дзюдо России миллиардер Василий Анисимов. Он входит в рейтинг 200 богатейших людей России по версии Forbes. Группа компаний COALCO - один из ведущих российских девелоперов, его основная сфера деятельности — управление проектами в области жилой, коммерческой и промышленной недвижимости в Москве и Московской области. В 2017 году Анисимов встречался с президентом Татарстана как совладелец VessoLink и «Вавиот». Последней компании посвящен раздел «Телематические решения» на сайте Coalco.
Как государство продолжает поддерживать систему, которую публично не одобряет
В 2019 году журналист телеканала ОТР спросил Олега Бадеру про условия концессионных соглашений об установке камер на дорогах. Бизнесмен ответил, что они зависят от региона, и не стал раскрывать детали. Он добавил, что раньше, когда в региональных бюджетах не было денег, договоры заключали на условиях, когда 80% от суммы штрафов получал инвестор, 20% - бюджет. Потом, по словам Бадеры, условия стали менять:
- Когда в государстве стали появляться в бюджете деньги, эта необходимость отпала, потому что частник говорил: «Я построю за 200 миллионов систему. Мне, пожалуйста, выплатите в течение 5 или 10 лет эту сумму, плюс проценты, плюс мой заработок». Он получал суммарно 300 миллионов и в целом был доволен, что он эту систему для себя продал.
Два года назад, в феврале 2019 года, вице-премьер по транспорту Максим Акимов в интервью РБК сказал, что не одобряет принципы государственно-частного партнерства в этой сфере, потому что дорожные камеры используются для зарабатывания денег, хотя должны работать исключительно для профилактики нарушений ПДД. Акимов подчеркнул, что «государство должно было напрямую вкладываться» в систему видеофиксации дорожных нарушений, и назвал примерный срок, когда эта система станет полностью государственной, - 2023–2024 годы.
- Мы будем придушивать серые схемы, которые рождались оттого, что во многих головах господствует идея, что такие спорные формы ГЧП — это решение бюджетных проблем. Нет, это продажа будущих свобод в рассрочку.
То же самое про назначение дорожных камер вслед за Акимовым повторил президент Владимир Путин на заседании Госсовета по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019 году. Он сказал, что камеры должны дисциплинировать водителей, а не «подводить их под штраф». Спустя два месяца Минэкономразвития направило в регионы рекомендацию пересмотреть принципы взаимодействия с инвесторами камер фотовидеофиксации нарушений ПДД: их доход предложили «отвязать» от количества штрафов, введя фиксированную оплату за услуги по установке, эксплуатации и обслуживанию камер. Однако это была просто рекомендация, и касалась она только новых соглашений, а не уже заключенных.
В июне 2019 года стало известно, что все работы, связанные с установкой новых дорожных камер, будет выполнять дочернее предприятие госкорпорации «Ростех» - компания «ГЛОНАСС БДД». О том, что владелец Coalco и акционер VessoLink Василий Анисимов ведет переговоры с дочкой «Ростеха» о создании совместного предприятия, он рассказал информационному агентству RNS еще в 2017 году. В пресс-службе «Ростеха» изданию подтвердили, что это предприятие займется созданием «интеллектуальных транспортных систем» в регионах. Председатель правления VessoLink Олег Бадера говорил RNS, что на тот момент они с «Ростехом» подготовили план на 33 региона. «Регион при этом всегда остается в плюсе – у него остается и система, и доход», - утверждал Бадера, добавив, что такие проекты уже были реализованы в Костроме и Рязани в качестве пилотных.
В январе 2021 года 25% в ООО «ГЛОНАСС БДД» получил «Ростелеком» через подконтрольное ему АО «Вестелком» (по данным системы «СПАРК-Интерфакс»). Ранее в некоторых регионах, где «Ростелеком» уже участвовал в создании систем фиксации нарушений ПДД, УФАС выявляло картельные сговоры и необоснованные траты из региональных бюджетов.
В 2019 году Генпрокуратура выявила случаи картельного сговора и превышения полномочий при установке систем фиксации нарушений ПДД в ряде регионов РФ. В частности, в Новгородской и Вологодской областях прокуратура и ФАС обнаружили превышения полномочий со стороны чиновников и картельные сговоры между компаниями — участниками рынка. Эффективно внедрять эту систему мешали в том числе хищения бюджетных средств.
По данным «Коммерсанта», проблемы возникали и в регионах, где установка камер происходила по принципу концессии, как в Костромской области: собранных от штрафов денег иногда не хватало и власти доплачивали частным компаниям из бюджета.
Например, в Новгородской области государственное областное учреждение «Агентство развития Новгородской области» (АРНО) в 2014 году провело конкурс на создание системы автоматической фиксации нарушений стоимостью 733 млн руб. Контракт заключили с единственным участником аукциона - ПАО «Ростелеком», систему начали внедрять в 2015 году. Прокуратура выяснила, что директор АРНО Сергей Слупицкий заключил этот договор, не имея на то полномочий: госзадания на создание системы не было. Более того, оказалось, что конкурсную документацию для аукциона готовили специалисты «Ростелекома». Компания впоследствии заключила договор подряда с ЗАО «Техносервъ А/С» на установку камер стоимостью 483 млн руб. - примерно в 1,5 раза меньше, чем сумма в контракте. Было возбуждено уголовное дело. Слупицкий был приговорен к 1,5 года лишения свободы за превышение должностных полномочий. Начальник управления филиала «Ростелекома» Лев Назаренков в 2020 году получил наказание в виде двух лет лишения свободы условно со штрафом 300 тыс. руб., замгендиректора ЗАО «Техносервъ А/С» Михаил Коников — два года лишения свободы условно со штрафом 100 тыс. руб.
В Вологодской области казенное учреждение «Центр обеспечения региональной безопасности» (ЦОРБ) тоже заключило контракт с «Ростелекомом» - на поставку оборудования для системы фотовидеофиксации нарушений. Как сообщал «Коммерсантъ» со ссылкой на данные портала госзакупок, в 2016–2017 годах «Ростелеком» выполнял контракты ЦОРБ по техническому обслуживанию камер. Генпрокуратура выяснила, что стоимость оборудования, которое поставляла компания для ЦОРБ, в 1,5 раза выше, чем цена закупки у поставщика — ЗАО «Техносервъ А/С». На основании проверки прокуратуры УФАС по Вологодской области в конце 2018 года признало «Ростелеком» и «Техносервъ А/C» заключившими картельный сговор.
Кроме того, УФАС установило, что между ЦОРБ и «Ростелекомом» был заключен госконтракт на выполнение работ по созданию АПК «Безопасный город» на сумму 809,6 млн руб. В дальнейшем между «Ростелекомом» и ЗАО «Техносервъ А/С» был заключен договор на выполнение аналогичных работ на сумму 482,8 млн руб. Таким образом, примерный размер ущерба, нанесенного государству, составил 326,8 млн руб. Обе компании были оштрафованы на 24 млн руб. каждая.
Похожие нарушения были выявлены в Челябинске. Местное УФАС в конце 2019 года сообщило, что при проведении аукциона преимущества получал «Ростелеком». Это был аукцион на аренду с правом последующего выкупа системы фотовидеофиксации нарушений ПДД. Его проводило госучреждение «Центр обработки вызовов системы 112 - Безопасный регион». Цена заключенного с ПАО «Ростелеком» контракта - 317,6 млн руб. УФАС выявило, что из бюджета было необоснованно потрачено 20,5 млн руб. за аренду камер у «Ростелекома» в ноябре и декабре 2018 года. Арбитражный апелляционный суд в 2021 году подтвердил нарушения.
В Пензенской области система сбора информации о нарушениях ПДД тоже внедрялась с нарушениями. В 2019 году четыре компании, которые оказывали эти услуги, были оштрафованы на 7 млн руб. за картельный сговор. Пензенское УФАС выявило сговор при проведении 11 электронных аукционов на общую сумму 258 млн руб., которые проводило госучреждение «Безопасный город». Оказалось, что все четыре организации, участвовавшие в картельном сговоре, были подразделениями одного холдинга. Начальник Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пензенской области Олег Самохин сказал, что картельные сговоры в сфере видеофиксации нарушений ПДД привели к «заключению госконтрактов по максимально возможной цене». Материалы УФАС были переданы в полицию. Уголовное дело по факту ограничения конкуренции было возбуждено 17 декабря 2020 года, ответили редакции «7x7» в УМВД по Пензенской области. На момент публикации этого материала по нему все еще велось следствие.