Рынок школьного питания в Сыктывкаре поделили два комбината. Среди их поставщиков – дочь судимого бывшего вице-мэра Сергея Лученкова и семья бизнесменов Сахаровых. «7х7» рассказывает, кто и по каким схемам выигрывает контракты на поставки в школы Сыктывкара.
Бюджетный стол
Бюджет республики ежегодно выделяет деньги на питание школьников 1–4-х классов и детей из малоимущих семей. За последние три года на питание детей отведено 1,4 млрд руб.
Инфографика Кирилла Шейна
По региональным правилам, на одного ребенка 1–4-х классов в Сыктывкаре приходится 57 руб. 12 копеек с учетом районного коэффициента.
В эти деньги входят завтрак или обед. Например, макароны с сыром (180 г), консервированный огурец (20 г), бутерброд с полукопченой колбасой (20/30 г) и чай с сахаром (200/15 г). Или котлета «Киевская» (80 г), гречневая каша (150 г), чай с сахаром (200/15 г) и хлеб «Дарницкий» (20 г).
У школ есть выбор: содержать столовую для учеников самостоятельно или нанять стороннюю компанию, которая будет готовить еду из своих продуктов. Муниципальные школы Сыктывкара работают по второму варианту. Это называется услуга «организации питания», которую школы закупают через тендеры.
В итоге питание почти всех сыктывкарских школьников «организовывают» два муниципальных унитарных предприятия (МУП) - «Общественное питание» (школы Эжвинского района) и «Восторг» (школы остальных районов). Конкурентов на тендерах муниципальных школ ни у «Восторга», ни у «Общепита» не бывает.
Инфографика Кирилла Шейна *
Два кормильца
«Восторгом» 10 лет руководит Анна Рогова. Ее предшественница попала под проверку прокуратуры и ушла «по состоянию здоровья». «Восторг» потом даже пытался оспорить несколько контрактов, заключенных с женой сына бывшего директора, указывая, что в этих сделках есть заинтересованность, а «цена <…> товара превышает средние цены по городу».
«Общественным питанием» больше 10 лет руководит Татьяна Кулешова. До этого она заведовала столовой в школе №27. «Общепит» кормит учеников этой и других школ Эжвинского района как минимум с 2011 года.
Оба МУПа закупают продукты на торгах. В случае с «Восторгом» на самые крупные тендеры, как правило, выходит один участник. В остальных закупках заметна конкуренция.
Мама наготовила: бизнес семьи Сахаровых
Номер один в топе поставщиков «Восторга» и номер два – «Общепита» – семейный бизнес Сахаровых. Они поставляют МУПам мясные продукты, рыбу, овощи и полуфабрикаты.
Семья предпринимателей Сахаровых состоит из Сергея Сахарова, его супруги Ирины и дочери Татьяны. Сахаровы строили оптовый бизнес в 90-х, открыли один из первых супермаркетов в Сыктывкаре – «Норд». В 2009 году к ним на склады даже заезжал мэр города.
Татьяна Сахарова – кандидат экономических наук, доцент СГУ. Она основала свою сеть булочных «Мама наготовила, Сёма, ешь».
Муж Татьяны – Сергей Рамазанов, директор в одной из семейных фирм Сахаровых. Рамазанов дружит с Фёдором Вовком. Вовк – заместитель начальника отдела охраны окружающей среды и энергосбережения ООО «Газпром трансгаз Ухта».
Судя по публичным данным, Ирина Сахарова занимается госпоставками как минимум с 2011 года. Первые заметные подряды на сумму 24 млн она получила в 2015–2016 годах от структур «Газпрома».
В декабре 2016 года Сахарова пересеклась с «Восторгом». С тех пор он принес предпринимательнице контрактов на сумму 263 млн руб. Еще без малого 6 млн руб. достались Сахаровой от «Общепита».
Основной заработок на закупках Сахаровой принесли контракты по несколько десятков миллионов рублей каждый. Среди них поставки мяса, рыбы, масла, сыра, круп. В торгах по ним Сахарова была единственной участницей.
Фото Кирилла Шейна
94 млн для Лученковых
Один из крупнейших поставщиков «Восторга» – компания «Шаркон». В начале этого года она получила 94,3 млн руб. на поставку продуктов из мяса птицы в течение трех лет.
У «Шаркона» не удалось обнаружить ни сайта, ни телефона. В реестре юридических лиц единственным владельцем «Шаркона» указана Варвара Сергеевна Лученкова. Находится «Шаркон» в доме №34/1 по улице Советской в Сыктывкаре. Судя по вывеске, там был магазин одежды «Московская ярмарка».
Дом №34/1 на улице Советской в Сыктывкаре. Фото с сайта ksalfa.com
Магазин по этому адресу фигурировал как собственность в деле Сергея Лученкова – бывшего заммэра Сыктывкара, судимого за коррупцию. Тогда на магазин был наложен арест. Сейчас помещение выставлено на продажу за 7,9 млн руб.
С помощью реестра недвижимости журналисты «7x7» выяснили цепочку владельцев магазина. Текущим владельцем оказалась Варвара Сергеевна Лученкова, а до нее — Сергей Петрович Лученков.
До Лученкова и его дочери магазином владела фирма, принадлежавшая Валерию Зенищеву – отцу бывшего мэра города Романа Зенищева. Последний проходил с Лученковым по одному уголовному делу и также был осужден за коррупцию.
Отец Зенищева получил магазин от администрации Сыктывкара. Так муниципальный магазин по цепочке оказался во владении Варвары Лученковой.
Инфографика Кирилла Шейна
Лученкова числится владельцем фирмы со 2 июня этого года и стала директором с 8 июля. Контракт от «Восторга» достался ей вместе с компанией.
Бывший вице-мэр Сергей Лученков скрывался от уголовного преследования в Майами (Флорида, США), был выдан России и осужден на пять лет лишения свободы. Он освободился условно-досрочно летом 2019 года.
По телефону объявления о продаже магазина собеседник представился «другом владельца» и обещал передать ему о звонке. Услышав про школьное питание, говоривший добавил, что «он с вами вряд ли будет это обсуждать».
«Он? Это не Варвара Лученкова?»
«Это ее отец», – сообщил собеседник после паузы.
Дороговато будет
Цены закупки, где победил «Шаркон», выглядят выше оптовых цен на продукты из мяса птицы. Этот контракт — один из крупнейших у «Восторга», и в нем есть обоснование цен со ссылками на анонимных поставщиков.
Инфографика Кирилла Шейна
Для сравнения использовались цены крупнейшей местной птицефабрики «Зеленецкая». Фабрика предоставила актуальный прайс с учетом доставки. Контракт с “Шарконом” был заключен в январе, но это неважно, потому что, как говорит директор «Совэкона» Андрей Сизов, цены на курятину с осени прошлого года “по большому счету стоят”, “на рынке практически кризис перепроизводства”.
Сравнение показывает, что “Восторг” мог переплатить «Шаркону».
Так, 110 тонн куриных грудок в закупке оценены в 270,4 руб. за кг, тогда как «Зеленецкая» предлагает их за 245,8 руб. «Общепит» и вовсе недавно закупил филе у другого поставщика за 188 руб.
Филе куриного бедра «Зеленецкая предлагает» за 219,3 руб. «Восторг» установил цену – 241,25 руб.
Вареную куриную колбасу 1-го сорта муниципальное предприятие оценило в 256,1 руб. У «Зеленецкой» можно купить колбасу и за 212,2 руб. Для примера, психиатрическая больница Сыктывкара закупает подобную колбасу за 210 руб.
В общей сложности «Восторг» закупил у «Шаркона» 333 тонны продуктов. По нашим подсчетам, у «Зеленецкой» схожие товары обошлись бы примерно на 11 млн руб. дешевле.
Причем сотрудник “Зеленецкой” говорит, что в большой поставке цены могут быть и ниже стандартного прайса, а Сизов из “Совэкона” – что контракты на три года с фиксированной ценой на рынке не приняты: слишком большие риски.
Мы попросили родителей школьников рассказать, нравится ли детям, как их кормят в школах, где столовые организуют предприятия «Восторг» и «Общепит».
Сын Надежды Поляковой перешел в девятый класс школы №9 в сыктывкарском поселке Краснозатонском. По ее словам, сын с удовольствием питался в школьной столовой с 1-го по 4-й класс, но, когда перешел в среднее звено, практически перестал кушать в школе.
– Меню ему не нравится вообще. У льготников очень хорошее питание: суп, второе, булочки, напиток, запеканки. А то, что дают в старших классах, ему не нравится. Иногда им дают возможность питаться из меню 1–4-го класса, например, когда начальное звено куда-то уезжает. Хотя выпечка там просто отличная. Люди из поселка часто приходят в школу за ней.
Ежемесячно Надежда платит за питание сына около 1400 руб. В прошлом году МУП “Восторг” ввело безналичную оплату, что во многом упростило дело: “Закинул денег и больше об этом не беспокоишься”.
У Оксаны Сельковой два сына. Один учится в специализированной коррекционной школе №40, а второй - в обычной школе №21. По ее словам, питание в школе 40 очень хорошее, чего нельзя сказать другом учебном заведении.
– В школе 40 очень хорошее питание, так говорят все родители. Завтрак - каша, хлеб с маслом, сыром, йогурт, соки. В обед дают мясные котлеты, творожную запеканку. А вот в школе 21 у них все победнее. Постоянно каши-каши, постоянно рис, гречка на гарнир. Мне есть с чем сравнивать. В 40-й школе продукты заменяют постоянно, если у ребенка аллергия, не просто заменяют гречкой или кашей, как в 21-й.
Другое мнение о питании в 21-й школе высказала Варвара Попова, которая закончила ее в прошлом году. По ее словам, с питанием там проблем не было.
– Чаще всего на второе у нас были картошка с котлетой или макаронами. Блины и оладьи были за праздник, обычно по субботам. Мне питание казалось нормальным, вкусным. На 16–18 рублей всегда можно было купить гарнир. Супы у нас хвалили. Цена обеда варьировалась от 60 до 83 рублей. Была одна ситуация, когда одноклассник обнаружил в еде таракана, но это случайность. Сотрудники извинялись.
Мнение эксперта
Большинство изученных нами закупок проходили по Федеральному закону №223 – он регулирует закупки компаний с государственным участием. Эксперт по госзакупкам «Трансперенси Интернешнл – Россия» Екатерина Петрова объяснила, почему предприятиям легко скрывать подрядчиков и в закупках побеждают одни и те же фирмы: «Согласно 223-ФЗ, заказчики сами определяют для себя правила проведения закупок. К тому же, по 223-ФЗ заказчики могут не раскрывать своих подрядчиков. Я считаю, что все закупки по 223-ФЗ непрозрачны – нет данных о поставщиках, безграничные, по сути, возможности заказчиков назначать единственных поставщиков вместо конкурентных закупок».
Фото Кирилла Шейна
Оценка «удовлетворительно»
Почему у «Восторга» и «Общепита» практически не бывает конкурентов? Как формировалась начальная цена в контракте с «Шарконом»? Директор «Восторга» Анна Рогова и куратор всей городской системы школьного питания – замглавы администрации Сыктывкара Анна Ручка —отказались отвечать на эти вопросы в беседе с журналистами «7x7» и предложили дождаться письменного ответа администрации.
В официальном ответе администрация сообщила, что «по результатам рассмотрения отчетов за 2019 год деятельность муниципальных предприятий общепита и руководителей признана удовлетворительной», граждане в целом ею довольны. За три года на «32 обращения и предложения» приходится «240 положительных отзывов и благодарностей» (в том числе – от самой администрации). А за цены закупок отвечают сами МУПы.
Сперва мы изучили закупки школ Сыктывкара по «организации питания» с 1 января 2017 года. Потом закупки МУПов «Восторг» и «Общественное питание» с 2011 года. По каждой закупке мы искали подрядчика в открытых источниках, проверяли его личные и деловые связи и подсчитывали сумму контрактов с ним. Основные источники – «Контур.Фокус», сайт госзакупок, ЕГРЮЛ и ЕГРП. Все проанализированные закупки собраны здесь.
* Здесь и далее — примерные суммы на основе сопоставления баз данных «Контур.Фокус», «Контур.Закупки», «Спарк-Интерфакс» и ClearSpending.