Выборы прошли, бетон остался. Кто и как осваивает деньги на бетонировании набережной в Вологде

Власти Вологды игнорируют протесты горожан и профессионального сообщества против бетонирования набережной. Работы ведет крупный получатель подрядов от городской администрации — компания «Магистраль», стоимость контакта — 265 млн руб. Градозащитники не исключают, что подрядчик может получить дополнительно 10% от этой суммы. Каким образом — выяснял «7х7».

Ранним утром 11 июня на недавно забетонированном участке набережной в центре Вологды появилась огромная надпись: «265 181 410 ₽». Цифры означали стоимость производимых работ. Их нарисовали защитники зеленых берегов, чтобы привлечь внимание горожан к проблемам бетонирования. Уже через несколько часов коммунальщики со шлангами смывали неудобные цифры. Новости в местных СМИ и посты в соцсетях в тот день вышли под заголовком: «Администрация города отмывает 265 миллионов на набережной».

Пробить дно

Работы по берегоукреплению начались летом 2018 года, причем сразу с нарушений. Подрядчик — ООО «Магистраль» — стал вбивать сваи в дно реки, хотя по проекту он должен был вдавливать их гидравлическим прессом. Как это повлияло на памятники архитектуры, стоящие на берегу, неизвестно. В документации нет даже раздела по обеспечению сохранности старинных зданий.

«7х7» уже писал о низком качестве сделанного, грубых отступлениях от проекта и отсутствии самой необходимости берегоукрепления. На четверть миллиарда рублей горожане получили по факту три километра забетонированного откоса с вываливающимся булыжником, торчащей арматурой и безобразными стоками в реку.

О бетонировании вологодской набережной стало известно далеко за пределами области. В частности, блогер Илья Варламов призывал остановить берегоукрепительный проект благоустройства Вологды — иначе, по его словам, «такие виды на город уйдут в прошлое». «А потом, когда к власти придут те, кто сейчас с ужасом смотрит на происходящее с набережной, Вологде потребуются огромные деньги для возвращения деревьев и строительства новой набережной», — утверждал он. Историк архитектуры и градостроительства, член и эксперт международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС) Наталья Душкина называла берегоукрепление «уничтожением уникального русского пейзажа, открывающего врата на Русский Север» и призывала демонтировать «противотанковые бетонные укрепления берегов».

«Конечно, можно еще раз рассказать вологодскому губернатору, мэру Вологды, что береговая линия — это не геометрическая линия. Что река Вологда — это не Днепр в Смоленске, не Волхов в Новгороде, не Великая во Пскове. Что это другой, камерный образ и город от этого не становится менее великим и менее величественным. Но все это бесполезно. У губернаторов и мэров не должно быть любимой мысли. У меня тоже есть любимые мысли, но я же не реализую их за казенный счет», — заявлял координатор движения «Архнадзор» Рустам Рахматуллин.

Берегоукрепление давно критикуют и в самой Вологде. Местные архитекторы и городские активисты не раз пытались переубедить чиновников и предлагали скорректировать проект. Власти, однако, к экспертным мнениям не прислушались. Наоборот, губернатор Олег Кувшинников назвал несогласных «диванными критиками» и призвал власти города «делать и никого не слушать».

С широко закрытыми глазами

Одна из главных претензий защитников реки к текущему берегоукреплению — утрата ценных видов, условного Поленовского «Московского дворика», который обожают туристы и художники.

Этот образ — утопающие в зелени церкви и старинные особняки у неспешно текущей воды — охраняется законодательством, уверены активисты. В подтверждение своей правоты они приводят градостроительные регламенты и режимы использования земель.

В ответ власти не могут определиться, что именно сейчас происходит на набережной: то ли берегоукрепление, то ли благоустройство, то ли капитальное строительство. При этом проводимые работы чиновники называют законными. В администрации Вологды заявляют, что производимые работы относятся к «благоустройству»: «1 пусковой комплекс (берегоукрепление) по Объекту <...> относится к работам по благоустройству, проведение которых разрешено градостроительными регламентами И-7 и режимами использования».

Региональный комитет по охране наследия нарушений тоже не видит: «Работы по проекту „Благоустройство набережной <...>1 пусковой комплекс — Берегоукрепление“ направлены на укрепление береговой линии <...> и не являются разрушением берега» Тот факт, что подрядчик изменил уклон склонов, обходится в ответе стороной. Вместе с этим департамент строительства Вологодской области рассматривает реконструкцию набережной Вологды как объект капитального строительства, а значит, по Градостроительному кодексу речь идет о некоем сооружении. Хотя оно напрямую и без всяких оговорок запрещено регламентом этой территории. При этом прокуратура Вологды никаких нарушений не усматривает. Сам глава надзорного ведомства Александр Гринев заявляет, что берегоукрепление ему нравится:

— Было убого — стало красиво.

Принять и простить

Департамент строительства Вологодской области оказался чуть ли не единственным органом, частично подтвердившим нарушения, о которых говорят защитники набережной. А именно — увеличение объемов бетонирования и завышение отметок ростверка (подпорной стенки у кромки воды) на 0,7 м. Ведомство вынесло предписание подрядчику с требованием привести работы в соответствие с проектными отметками. Тот снял лишний бетон со склона на одном участке, а к ростверку даже не прикоснулся.

Департамент строительства возбудил три административных дела против исполнителя контракта: сначала из-за отклонения от проекта, потом за невыполнение выданных предписаний и за продолжение работ без устранения замечаний. За первое нарушение подрядчик получил «предупреждение». Меру остальных наказаний ведомство не уточняет.

— Подрядчик допустил отклонения от проектно-сметной документации, затрагивающие конструктивные особенности объекта. В таком случае, согласно статье 49 Градостроительного кодекса, необходима повторная экспертиза. В противном случае работы не могут быть приняты, — рассказал «7x7» юрист Евгений Молотов.

В свою очередь управление госэкспертизы по Вологодской области отказало в согласовании изменений в проектную документацию в связи с тем, что внесенные изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности. «ООО „Магистраль“ рекомендовано направить проектную документацию на повторную государственную экспертизу», — сообщает комитет градостроительства и архитектуры области.

Подряды от администрации

«Магистраль» вот уже пять лет получает значительную часть подрядов от администрации города: на строительство дорог, уборку улиц, ремонт дворов и так далее.

При этом горожане жалуются на низкое качество работ, выполняемых «Магистралью». К примеру, весной 2019 года не взошла трава, засеянная компанией по новой технологии за 4 млн руб. Рабочие «Магистрали» летом вышли с бензокосами на эти газоны и, по сути, «косили пыль». Власти города периодически обращают внимание на нарушения, допущенные подрядчиком, и штрафуют компанию. В реестр недобросовестных поставщиков «Магистраль» при этом не вносят — наоборот, ей доверяют все новые и новые контракты.

Фирма принадлежит предпринимателю Павлу Волкову. Контракты на разработку проекта благоустройства набережной (2,8 млн руб.) и технический надзор за работами (1,6 млн) достались учрежденным им же — опосредованно и напрямую — компаниям: «Вологодавтодору» и «ДомСтрою» соответственно. Именно «ДомСтрой» должен был следить за качеством работ, соответствием выполненного проекту и смете; заставлять исполнителя своевременно устранять дефекты — то есть все то, что на объекте «набережная» как будто бы не замечают.

К слову, «ДомСтрой» в качестве технадзора часто идет в связке с «Магистралью» и заказчиком работ — администрацией города.

Павел Волков и тайная документация

В федеральном законе №44 о госзакупках есть пункт, позволяющий исполнителю запросить дополнительные 10% от общей стоимости контракта при необходимости. Вологодские архитекторы, изучавшие исполнительную документацию по набережной, нашли в материалах один «неучтенный» лист, без штампа. Градозащитники не исключают, что он предназначался «для своих» и в папку «для публики» попал случайно.

Обращают на себя внимание подпись «расчетный уровень 10% обеспеченности», красные пунктиры и отсутствие пометок об изменении минимального уровня воды. А ведь именно им в том числе и обосновывалось увеличение ростверка (второе официальное обоснование — сделать «так же, как на противоположном берегу»).

— Похоже, что они завысили так объемы бетонирования специально, чтобы запросить это дополнительное 10-процентное финансирование, и это явно было заложено проектом изначально,  — считает вологодский архитектор Лев Анисимов.

Кроме того, архитекторы обращают внимание на возможное грубое нарушение в актах освидетельствования технадзором скрытых (подземных и подводных) работ: объем выполненного замазан штрих-корректором, и поверх написан другой. При этом нет печати «копия верна». Для такого документа это недопустимо, объяснила сметчица, к которой обратились защитники набережной за разъяснениями.

— Печати должны быть на каждой странице, где есть исправления. Сами правки в случае внесения зачеркиваются линией и ни в коем случае не замазываются штрих-корректором, — поясняет она.

Время собирать камни

Раньше местные власти считали (об этом говорят сотрудники низшего звена самой администрации), что в Вологде несогласные с бетоном возникли не просто так, а чтобы «раскачать лодку» перед выборами губернатора. Но выборы прошли, а бетон и несогласные с ним остались. И после 8 сентября городских активистов и архитекторов вновь пригласили к диалогу о судьбе набережной, когда проект выполнен уже на 90%.

— Мы по-прежнему настаиваем на том, что нужно обсуждать весь берег и изменять подходы к берегоукреплению, для нас важно снять бетон и восстановить исторически ценные ландшафты реки, утраченные в процессе бетонирования, — заявляют активисты движения «Река объединяет».

Переговоры идут тяжело. Администрация города намерена «закрыть» текущий контракт, легализовав через суд грубейшие отклонения от проекта. И уже после, в рамках благоустройства, чиновники обещают защитникам набережной учесть их предложения и, возможно, даже местами снять бетонную наброску, которая обошлась федеральному бюджету в 200 млн руб. По крайней мере такой вариант обсуждается в кулуарах.

«Долить бетон» во что бы то ни стало власти города хотят, чтобы в срок отчитаться о проделанных по федеральной целевой программе работах. Однако непонятно, каким образом это возможно: ведь все изменения в проектно-сметной документации требуют предварительного согласования с федеральным органом власти, который и выделил финансирование на работы. В данном случае — с Агентством водных ресурсов, в которое, как там заявляют, никаких обращений о корректировках по вологодской набережной не поступало.

Реклама. Если ваша компания является заказчиком или инвестором строительного объекта, хотела бы, чтобы он был возведён качественно в предусмотренные проектом строки и при этом подрядчиком не завышались цены на используемые материалы и оказываемые услуги, то в этом случае рекомендуется воспользоваться услугой технического надзора в строительстве от компании "Геоглобал".