С 1 декабря 2018 года в Костроме и окрестностях заработала новая система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Жители стали получать квитанции, в которых услуга по вывозу мусора выделена в отдельную строчку. Корреспондент «7x7» выяснил, что в тариф на обезвреживание ТКО заложена зарплата несуществующих сотрудников и деньги, сэкономленные на торгах по перевозке мусора, останутся у регионального оператора. Кроме того, оказалось, что фактический объем образующихся отходов существенно ниже расчетного.
Мусорная эволюция
До 2016 года с отходами в Костроме обращались просто: их собирали и везли на мусорный полигон. Региональный департамент цен и тарифов устанавливал только тариф на захоронение ТКО для эксплуатирующего полигон «Холм» ООО «Гермес». С 1 января 2016 года тариф составлял 72,04 руб. за м³ (здесь и далее — включая НДС). Жители многоквартирных домов оплачивали вывоз и захоронение мусора как жилищную услугу в составе строки «Содержание». Собранные с потребителей услуги деньги распределялись между тремя получателями — владельцем полигона, перевозчиком мусора и управляющей компанией, ответственной за содержание контейнерных площадок.
С марта 2016 года в цепочке обращения с отходами появилось новое звено — сортировка мусора: на улице Базовой заработал автоматизированный мусоросортировочный комплекс (АМСК), принадлежащий компании «Экотехноменеджмент» (ООО «ЭТМ»). Областной департамент ЖКХ утвердил временное положение по обращению с ТКО, пункт 10 главы 2 которого обязывал всех операторов, работающих в стокилометровой зоне от Костромы, везти мусор на АМСК. На полигон стали отправлять только неутилизируемую часть отходов после сортировки — так называемые «хвосты».
В июле 2016 года постановлением тарифного департамента для ЭТМ был утвержден тариф на утилизацию ТКО на период с сентября 2016 по декабрь 2019 года в сумме от 71,02 до 72,59 руб. за м³. Плюсом к тарифу жители начали платить инвестиционную надбавку 79,89 руб. за м³, утвержденную решением думы Костромы в декабре 2015 года на срок до 31 декабря 2024 года.
«Мертвые души» мусоросортировочного комплекса
В декабре 2017 года для «ЭТМ» был установлен тариф на обезвреживание ТКО: с 1 января 2018 года — 71,96 руб. за м³, с 1 июля 2018 года — 77,70 руб. за м³. Руководство АМСК не согласилось с такими цифрами и оспорило их в Костромском областном суде и Федеральной антимонопольной службе. Спор возник по трем пунктам, но самая большая сумма разногласий — 27 млн руб. — касалась расходов на оплату труда. «ЭТМ» предложил заложить по этой строке 63,6 млн руб., исходя из численности сотрудников АМСК 128 человек и средней зарплаты 41,4 тыс. руб. Департамент учел 36,6 млн руб., приняв в штат 83 сотрудника, а среднюю зарплату 36,7 тыс. руб.
В инвестиционной программе «ЭТМ» (таб. 48) количество работников АМСК указано: 40 человек при работе в одну смену, 69 — при двусменном графике. В размещенных на сайте администрации Костромы отчетах «ЭТМ» численность персонала варьируется: в 2017 году — от 70 до 73 человек, в 2018 году — от 76 до 109 человек.
Откуда же взялись 128 сотрудников? По логике «ЭТМ» такая численность соответствует объему отходов, которые АМСК должен принять согласно утвержденной в ноябре 2017 года производственной программе на 2018–2020 годы. В документе планируемый объем обезвреживаемых ТКО установлен в 1158,8 тыс. м³, что, по заявлению ЭТМ, почти вдвое больше показателей инвестиционной программы ЭТМ — 615 тыс. м³. Однако на самом деле в инвестпрограмме фигурируют не 615 тыс. м³, а 915 тыс. м³ (пункт 2.24. на стр. 8 и таблица 4, строка 2).
Рассмотрев жалобу «ЭТМ», ФАС предписала регулирующему органу до 1 августа 2018 года пересмотреть тарифное решение. Что департамент и сделал. «Поскольку все расчетные значения инвестиционной программы, в том числе и численность персонала АМСК, определены из планируемых к переработке объема ТКО, соответственно, увеличение этого объема производственной программой ООО „ЭТМ“ влечет увеличение численности персонала», — говорится в решении департамента.
Постановлением от 30 июля 2018 года тариф на обезвреживание для ЭТМ был увеличен с 1 августа 2018 года более чем в полтора раза — с 77,70 до 121,52 руб. за м³. Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды были приняты в сумме 70,1 млн руб. — в среднем по 45,6 тыс. руб. в месяц на каждого из 128 сотрудников.
Однако логика — чем больше объем поступающего на АМСК мусора, тем больше нужно сотрудников для его сортировки, на практике не подтвердилась. Отчеты «ЭТМ» показывают, что увеличение численности персонала и времени его работы практически никак не отражается на объемах переработки ТКО. Так, если в 2017 году 71 сотрудник в течение 2430 часов смог переработать 636 тыс. м³ отходов, то в 2018 году 109 человек за 4710 часов переработали 643 тыс. м³. То есть при увеличении времени работы почти в два раза и росте численности сотрудников более чем в полтора раза объем переработанных на АМСК отходов вырос лишь на 1,1%. Производственную программу «ЭТМ» в 2018 году не выполнил: на АМСК поступило 643 тыс. м³ отходов. Это на 30% меньше, чем заложено в инвестпрограмме, и на 45% меньше, чем записано в производственной программе.
Транспортная составляющая
В октябре 2018 года тарифный департамент установил единый тариф на услугу регионального оператора по зоне №1 (Кострома, Волгореченск и пять ближайших к областному центру муниципальных районов) на 2019 год. Рассчитанный по методу экономически обоснованных затрат тариф составил: с 1 января — 582,14 руб., с 1 июля — 656,44 руб. за м³.
В структуре тарифа регионального оператора наибольшую долю (почти 60%) занимают расходы на транспортировку отходов — 411,4 из 686,7 млн руб. Согласно правилам проведения торгов, региональный оператор должен на конкурсной основе выбрать перевозчиков по той части зоны деятельности, где образуется более 50% ТКО.
Регулирующий орган установил тариф для регионального оператора 25 октября, а конкурсы среди перевозчиков «ЭТМ» провел только в середине ноября. В результате торгов стоимость большинства лотов снизилась, причем по некоторым очень значительно. Так, по Заволжскому округу Костромы сумма контракта упала с 62,5 до 30,4 млн руб., то есть более чем вдвое. Сумма всех разыгранных в ноябре лотов снизилась на треть. С учетом разыгранного позже лота по Нерехте и Нерехтскому району и контракта на обслуживание большей части Костромы, заключенного уже без конкурсных процедур, затраты регионального оператора на транспортировку ТКО в 2019 году должны составить 401,9 млн руб. В тарифе заложено 411,4 млн руб. — на 9,5 млн больше. Как пояснила директор тарифного департамента Ирина Солдатова, разница будет учтена при формировании тарифа регоператора на следующий период.
Несоответствие между учтенными в тарифе расходами на транспортировку мусора и суммой заключенных «ЭТМ» контрактов — не единственный и не главный повод для пересмотра тарифа. Главный повод — несоответствие расчетного объема образования ТКО фактическому. Региональный оператор законтрактовал транспортные услуги, исходя из объема ТКО, указанного в соглашении — 1,3 млн м³. Но исходя из итогов работы АМСК, за два года транспортировать нужно будет вдвое меньший объем. Даже с учетом увеличения в 2019 году объема поступающего на АМСК мусора за счет нескольких ближайших к Костроме районов (исходя из расчетных цифр, объем увеличится примерно на 13%), годовой оборот ТКО не превысит 750 тыс. м³. «Экономия» регионального оператора — разница между заложенной в тарифе и фактической суммой выплат перевозчикам — составит порядка 185 млн руб.
Есть такие фракции
При расчете тарифа на обезвреживание ТКО выручка от продажи извлекаемых из отходов полезных фракций вычитается из суммы расходов. Поэтому чем больше реализуется вторсырья, тем тариф меньше. В инвестпрограмме «ЭТМ» выручка от продажи вторичных материальных ресурсов на 2018 год заявлена в сумме 154,5 млн руб. (таб. 23). Факт, согласно отчету, ровно в пять раз меньше — 30,9 млн руб.
«В процессе обработки и обезвреживания на АМСК из общей массы поступающих ТКО будет отбираться 37% полезных фракций по массе: 22% вторсырья и 15% биогена [органических отходов]», — говорится в пункте 3.4.2 инвестпрограммы ООО «ЭТМ». На самом деле биоген из отходов на предприятии не отбирается вовсе — вся органика отправляется для захоронения на полигон. На территории АМСК недалеко от основного корпуса воздвигнут экспериментальный «курган» из органических отходов — на этом попытки использовать биоген завершились.
На вопросы об уменьшении количества ТКО по массе руководство АМСК всегда утверждало, что учитывает оборот мусора только по объему, в кубометрах, и ссылалось на то, что установленное на предприятии весовое оборудование не прошло поверку. Но при проведении экскурсий по заводу сами сотрудники АМСК говорили о 15-процентном сокращении отходов по массе.
Раскрыть тайну о доле отбора полезных фракций по массе руководство АМСК решилось только департаменту цен и тарифов, когда представляло информацию, необходимую для установления тарифа. В августе 2017 года «ЭТМ» сообщил, что отбор по массе составляет 18,7%. Однако спустя три месяца были представлены скорректированные данные — доля отбора сократилась почти вдвое, до 9,86%. Департамент цен и тарифов, проведя сравнительный анализ, счел последнюю цифру экономически необоснованной и установил процент отбора полезных фракций на трехлетний период в диапазоне от 12 до 13%.
По итогам проведенной в конце 2018 года прокурорской проверки деятельности АМСК эксперты установили, что доля оприходованных полезных фракций по массе составила: в 2017 году — 5,8%, в 2018 году — 7,7%.
Как переход на новую систему отразился на потребителях
Установление единого тарифа регионального оператора, в который заложены все расходы на обращение с ТКО (кроме затрат на содержание и уборку контейнерных площадок), совпало с изменением принципа взимания платы за эту услугу: если раньше жители платили за вывоз мусора исходя из площади квартиры (около четырех рублей с квадратного метра), то теперь плата начисляется с человека. В среднем по 2019 году плата для жителей многоквартирных домов в Костроме составит 111,47 руб. с человека в месяц.
Переход к новой методике оплаты позволил замаскировать рост тарифа. Для некоторых потребителей сумма даже снизилась в сравнении с дореформенной. Например, для одиноких обладателей крупногабаритных квартир. А вот для больших семей, проживающих в маленьких квартирах, плата увеличилась весьма существенно. Если брать социальную норму жилья — 18 м² на человека, то плата выросла более чем в полтора раза. О таком же увеличении говорят и старшие по домам, владеющие информацией о суммах платежей за мусор не по отдельным квартирам, а по дому в целом. Это при том, что при переходе к новой системе ни объем отходов, ни технологическая цепочка обращения с мусором не поменялись.
Хотя плата за ТКО была выделена в квитанции в отдельную строчку, из строки «Содержание» мусорная составляющая исчезла не полностью: управляющие компании оставили себе средства на содержание контейнерных площадок и мусоропроводов. Так что жители многоквартирных домов теперь платят за мусор и с человека, и с квадратного метра.
Что дальше?
В декабре прошлого года «ЭТМ» оспорил в Костромском областном суде тариф регионального оператора. Спор идет о том, может ли сумма необходимой валовой выручки (НВВ) регоператора превысить значение, которое «ЭТМ» указал в заявке в конкурсе на право стать региональным оператором. Регоператор настаивает на увеличении НВВ по четырем направлениям расходов: транспортировка ТКО, биллинговые услуги, оплата труда административно-управленческого персонала и захоронение «хвостов».
В декабре депутаты думы Костромы заявили о необходимости отмены инвестиционной надбавки к тарифу. Принять решение договорились после того, как деятельность ООО «ЭТМ» проверит прокуратура.
Отменить инвестнадбавку призывает и бывший заместитель губернатора, экономист Владимир Андрейченко. Он направлял в прокуратуру обращение, в котором со ссылками на законы обосновал незаконность принятого городской думой решения. Не удовлетворившись полученным от прокуратуры ответом, Андрейченко решил добиваться отмены инвестнадбавки обращениями в другие инстанции.
О возможном несоответствии принятых нормативов накопления отходов фактическим объемам образующегося мусора 4 февраля заявил губернатор Сергей Ситников. Созданная по его распоряжению комиссия в течение месяца провела проверку, по итогам которой предложила снизить норматив только для жителей частных домов в сельской местности. Губернатор распорядился с 1 марта снизить норматив для этой категории с 2,63 до 1,97 м³ с человека в год.
Прокурорская проверка выявила нарушения при исследовании нормативов накопления ТКО со стороны компании «ЭТМ Групп», выигравшей конкурс на разработку территориальной схемы по обращению с отходами. Подрядчик нарушал периодичность замеров, проводил их не по всем объектам и не во все сезоны.
Тариф регионального оператора на 2019 год может быть уменьшен по трем позициям. На 27 млн руб. — за счет снижения расходов на оплату труда сотрудников АМСК до уровня, учтенного тарифным департаментом в декабре 2017 года. На 185 млн руб. — за счет приведения расчетного объема транспортируемых ТКО в соответствие с фактическим. На 46 млн руб. — за счет увеличения выручки от продажи вторичных материальных ресурсов до суммы, указанной в инвестпрограмме «ЭТМ».
Совокупно НВВ может уменьшиться на 258 млн руб., а при отмене инвестиционной надбавки — на 364 млн руб. Это приведет к снижению тарифа более чем в два раза. Плата граждан (произведение тарифа на норматив накопления ТКО) должна сократиться еще больше — за счет приведения норматива в соответствие с фактическим объемом образования мусора.