Совместное заседание аграрного и жилищно-коммунального комитетов областной думы 21 ноября было посвящено исполнению закона «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере обращения с отходами производства и потребления». Но депутаты обсуждали не закон, а состояние дел в этой сфере — тарифы, конфликт между региональным оператором и компанией, эксплуатирующей мусорный полигон. На заседание впервые пригласили представителей всех заинтересованных ведомств, контролирующих органов, хозяйствующих субъектов и общественных организаций. О чем говорили участники встречи — в обзоре «7х7».
О переходе на новую схему обращения с отходами
По словам первого заместителя директора департамента ТЭК и ЖКХ Игоря Пищаева, в области созданы три зоны деятельности региональных операторов по обращению с отходами. По итогам конкурсов оператором по зоне №1 (Кострома и прилегающие районы) стало ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (ООО «ЭТМ»), по зоне №2 (Галич и прилегающие районы) — ООО «Полигон», по зоне №3 (Шарья и прилегающие районы) — ООО «Спецтранс». Региональный оператор по зоне №1 начнет работать с 1 декабря, два других — с 1 января 2019 года.
Чиновник подчеркнул, что региональные операторы ответственны за всю цепочку обращения с отходами, включая крупногабаритный мусор (КГМ), — от вывоза с контейнерной площадки до размещения на полигоне. Тарифы на услуги всех региональных операторов и нормативы накопления отходов для всех категорий потребителей услуги утверждены. В результате «мусорной реформы» услуга по обращению с отходами перейдет из разряда жилищной в коммунальную.
О тарифах
Первый замдиректора областного департамента регулирования цен и тарифов Александр Смирнов назвал тарифы, установленные для региональных операторов. Он обратил внимание, что операторы заявлялись на более высокие суммы, но по итогам экспертизы их запросы были снижены примерно на 14%.
Смирнов рассказал про тарифы для населения по каждой зоне. Если раньше жители многоквартирных домов платили за вывоз мусора с квадратного метра жилья, то теперь — с человека. По зоне №1 на декабрь это 103 руб. для жителей многоквартирных домов и 127 руб. — для частного сектора, по зонам №2 и №3 с января 2019 года — 82 руб. и 109 руб. соответственно.
Депутат Валерий Ижицкий заявил, что когда ООО «ЭТМ» подавало заявку на тарифы, то представило данные о 128 сотрудниках предприятия, хотя в отчетах компании, размещенных на сайте администрации Костромы, говорится о 77 работниках.
— Получается, что в тариф заложены некорректные параметры, — сделал вывод депутат.
Заместитель губернатора Андрей Дмитриев его поддержал: по его словам, в тарифном решении, которое действует с 1 августа, количество работников соответствует двухсменной работе, а на самом деле комплекс работает сегодня в одну смену.
Андрей Жбанов, представившийся экспертом костромского отделения Общероссийского народного фронта, рассказал: когда проходил конкурс на определение регионального оператора по зоне №1, одним из критериев была стоимость услуг, но конкурсная документация была составлена таким образом, что этот критерий не влиял ни на что — главным критерием была экологичность. Поэтому, по словам Жбанова, выиграл участник, предложивший максимальную стоимость.
На эту реплику возмутился ранее возглавлявший департамент ЖКХ, а с недавнего времени перешедший на работу в мэрию Костромы Марк Красильщик:
— Не надо спекуляций, не вводите в заблуждение уважаемых депутатов. Вы знаете, из чего все состоит. Ликбезом заниматься не будем. Все обсуждалось 48 тысяч раз со всеми вами. Ни от кого тайн никаких не было. Сейчас начинается раскачка ситуации.
В чем именно был неправ Жбанов, Красильщик не пояснил.
О конфликте «ЭТМ» и «Гермеса»
Уже два дня мусоросортировочный комплекс не работает. По мнению участников заседания — это следствие того, что не налажена схема взаимодействия между региональным оператором по зоне №1 компанией «ЭТМ», которая также является владельцем мусоросортировочного комплекса, и компанией «Гермес», эксплуатирующей мусорный полигон Холм. Как выразился прокурор Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Олег Чепурков, ситуация породила «какие-то междоусобицы». Прокуратура проверяет работу комплекса.
— Это переросло в какие-то локальные конфликты. Завод два дня стоит, оборудование не запускается в связи с тем, что приемное отделение комплекса и все объекты накопления полностью заполнены. Претензия сотрудников полигона — несоответствие качества отходов, наличие в них запрещенных, по их мнению, объектов, таких как полиэтиленовая пленка и древесные отходы. Ощущается давление со всех сторон по надуманным основаниям, — констатировал генеральный директор ООО «ЭТМ» Дмитрий Капров. — Сейчас работа предприятия организована в одну смену с 8 до 20 часов. Но уже рассматривается возможность работы в две смены, что позволит переработать весь объем мусора по территориальной схеме.
Генеральный директор ООО «Гермес» Иван Ябанжи рассказал, что с 1 декабря коммерческий учет отходов должен вестись по массе, но тариф по массе для его компании до сих пор не установлен:
— Нужно поставить нас в равные условия с ООО «ЭТМ»: им утвержден тариф и по массе, и по объему, а нам нет. Нас делают крайними, обвиняют, что мы якобы создаем коллапс.
Ябанджи сообщил, что работа мусоросортировочного комплекса не соответствует параметрам инвестпрограммы по уменьшению отходов в объеме и массе, комплекс не принимает крупногабаритный мусор.
— Соглашусь, что есть проблема с крупногабаритным мусором. Первоначально наш комплекс планировался как объект обезвреживания и сортировки твердых коммунальных отходов, без крупногабаритного мусора, поскольку эффективных технологий его переработки нет. Мы принимали КГМ до мая этого года, после прекратили его прием, — пояснил Капров.
Об экспертизе проекта нового мусорного полигона
Исполняющий обязанности руководителя Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Владимир Шалаев затронул тему проведения государственной экологической экспертизы проекта строительства нового мусорного полигона у деревни Кузьмищи Костромского района. Инвестором выступает ООО «ЭТМ Полигон» — компания, имеющая тесные связи с ООО «ЭТМ».
— По просьбе ООО «ЭТМ Полигон» экспертиза была продлена на 30 суток из-за того, что ранее она приостанавливалась решением суда по иску экологического движения «Во имя жизни». Результаты экспертизы будут оглашены на заседании 23 ноября. Я не вправе их сейчас озвучивать, — предупредил Владимир Шалаев.
Сопредседатель экологического движения «Во имя жизни» Валентина Ямщикова рассказала, что активиты-экологи не смогли получить от ООО «ЭТМ Полигон» материалы для проведения общественной экологической экспертизы проекта полигона, хотя по закону инвестор должен был их предоставить:
— Не помогла нам и природоохранная прокуратура. Сейчас мы находимся в суде с ООО «ЭТМ Полигон».
Заместитель руководителя регионального управления Роспотребнадзора Андрей Тарасов назвал ситуацию со сбором и захоронением твердых бытовых и промышленных отходов на территории области крайне неудовлетворительной.
— Территориальная схема, по нашему мнению, — это фикция. В Костромской области нет ни одного полигона. У нас есть только свалки, которые должны были закрыть еще в 1990-е годы. А какая у нас сортировка? Если фотографии, на которых сняты «хвосты» мусоросортировочного завода, попадут в социальные сети, как вы объясните своим избирателям, за что они платят деньги? — обратился он к депутатам.
Представитель контрольного ведомства напомнил, что когда в 2016 году мусоросортировочный завод подавал документы на получение санэпидзаключения, он представил информацию, что после сортировки остается только камень, песок, уличный смет и очистки — никакого полиэтилена, полипропилена, упаковки и так далее.
— В ходе проверок мы выяснили, что органы местного самоуправления в течение длительного времени незаконно утверждали тарифы на сбор, вывоз и захоронение отходов. Это Островский и Судиславский районы, Кадый, Вохма, Павино, Боговарово. Мы поднимаем вопрос с 2005 года, ситуация никак не меняется, — сказал Андрей Тарасов.
Депутат Илья Яхонтов предложил рассмотреть возможность применения технологий сжигания мусора с одновременной выработкой электроэнергии и высказался за увеличение штрафов для тех, кто мусорит.
— Мы говорим про экологию, собираем с граждан деньги. А в итоге ни экологии, ни денег. Рано или поздно мы придем к ситуации, как в Москве. Куда мусор повезем — в Шарью, в леса? — задал он вопрос коллегам. Ответа не последовало.
Что решили
Депутаты утвердили большой перечень рекомендаций ведомствам, которые по своему профилю и так обязаны контролировать исполнение программ.
Департаменту природных ресурсов предписано исполнять подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» и «Отходы», контролировать подготовку документации по строительству мусорных полигонов и вести мониторинг эффективности работы территориальной схемы обращения с отходами. Департаменту строительства и ЖКХ — контролировать работу региональных операторов по обращению с отходами.
Тарифному департаменту при расчете тарифов депутаты предложили учитывать экономически обоснованные расходы региональных операторов и обеспечивать необходимый уровень доходности.
Все департаменты должны проводить разъяснительную работу среди населения о новом порядке сбора твердых коммунальных отходов, в том числе о раздельном сборе мусора.
Блок рекомендаций органам местного самоуправления включает выявление и ликвидацию несанкционированных свалок, контроль за состоянием контейнерных площадок и ведение реестра таких площадок. Администрации области депутаты рекомендовали обеспечить правильные тарифы на обращение с отходами и наладить контроль за схемой потоков твердых коммунальных отходов.
Автоматизированный мусоросортировочный завод, принадлежащий компании «ЭкоТехноМенеджмент», начал работать в Костроме с марта 2016 года. Дума Костромы в декабре 2015 года утвердила для ООО «ЭкоТехноМенеджмент» инвестиционную надбавку к тарифу на услуги по обращению с отходами 79,89 руб. за м³ (без НДС) до 31 декабря 2024 года.
На заседании комиссии гордумы по развитию городского хозяйства 17 октября депутаты назвали работу мусоросортировочного комплекса неэффективной.