Четыре уголовных дела о работе муниципальных чиновников и учреждений Кирова возбудили полиция и Следственный комитет с сентября 2017 года. Поводом для разбирательств стали события, происходившие в период, когда город возглавляли Владимир Быков (2007–2016 годы, теперь — председатель Заксобрания Кировской области) и его преемник Валерий Владыкин (2016–2017 годы). В основу трех из четырех дел легли материалы проверок городской Контрольно-счетной палаты. В чем подозревают городских управленцев и какие нарушения не стали поводом для уголовного расследования, разобрался корреспондент «7x7».
Дело парка Победы
Расследование обстоятельств приватизации участка в парке Победы было единственным в серии дел 2018 года, поводом для которого не стали проверки городской Контрольно-счетной палаты. Летом 2018 года региональное управление ФСБ передало в Следственный комитет материалы, которые позволили возбудить уголовного дела о мошенничестве в особо крупном размере о махинациях с четырьмя гектарами на окраине зеленой зоны.
Еще в 2007 году этот участок арендовал Кировский завод охотничьего и рыболовного снаряжения (КЗОРС). Спустя восемь лет предприятие выкупило его за 20% кадастровой стоимости (на тот момент она составляла 1 млн 693 тыс. руб., а сумма сделки — 338 тыс. руб.) и вскоре перепродало строительной компании «Кировспецмонтаж» (КСМ). Общественники предположили, что в итоге на месте зеленой зоны могут появиться многоэтажные жилые дома, однако сам застройщик отрицал намерение «вести строительство на месте парка Победы».
Выкупить участок за пятую часть его кадастровой стоимости КЗОРС позволило постановление правительства Кировской области от 10 декабря 2012 года, утратившее силу через месяц после заключения договора купли-продажи. В соответствии с ним, собственники «зданий, строений, сооружений» на земле в госсобственности или участках, собственность на которые не разграничена, имели возможность приобрести их по льготной ставке. О планах строительства спортивно-оздоровительного комплекса в парке Победы КЗОРС объявил еще в 2007 году, а к 2015 году зарегистрировал право собственности на футбольное поле, волейбольную площадку, теннисный корт и некоторые другие объекты в парке. Это позволило предприятию претендовать на льготные условия сделки.
После публикации «7x7» в 2016–2017 годах продажу участка заводу оспаривала прокуратура Кировской области. Надзорное ведомство пыталось доказать, что город не должен был отделять эти четыре гектара от остальной части парка, и требовало признать отсутствующим право собственности на спортивно-оздоровительный комплекс. Однако Октябрьский райсуд, а затем апелляционная инстанция отказали прокуратуре.
По данным из решения Октябрьского суда от 15 июля 2016 года, на 18 февраля 2015 года кадастровая стоимость спорного участка составляла 1 млн 692 тыс. 637,52 руб., 20% от этой суммы — это и есть 338 тыс. руб., за которые КЗОРС выкупил его у мэрии.
Однако, как следует из сообщения на сайте СК, стоимость участка, которая использовалась при расчетах для выкупа, отличалась от его «объективной кадастровой стоимости». Следователи полагают, что муниципалитет мог получить за проданную КЗОРС землю на 9 млн руб. больше, чем в реальности. Какая именно стоимость должна считаться корректной на момент приватизации земли, неясно. По словам начальника отдела кадастрового учета Кадастровой палаты Кировской области Марины Новокшоновой, кадастровая стоимость участка на протяжении нескольких лет ощутимо снижалась. Чиновник рассказала «7x7», что в 2012 году он стоил 155 млн руб., в 2013-м — 51 млн, а в 2014-м и 2015-м — 1 млн 693 тыс. руб. По ее словам, это происходило из-за того, что у участка постоянно изменялся вид разрешенного использования.
Еще 21 декабря 2011 года гордума внесла в генплан Кирова изменения, на основании которых земля была отнесена к функциональной зоне общественно-деловой застройки. Согласно постановлению администрации Кирова от 22.06.2012 №2356-П в договор аренды с КЗОРС вносились изменения: участок переставал быть предназначенным для размещения «объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения». Вместо этого в парке появилась территория для «размещения объектов, предусмотренных в зоне общественно-деловой застройки (Ц-5)».
Изменения в генплан вносились на основании публичных слушаний. Однако, как указали сотрудники прокуратуры в своем правовом обосновании иска к мэрии и КЗОРС, формулировка, вынесенная на слушания, могла ввести в заблуждение их участников.
«Вопрос был поставлен таким образом, что обсуждалось лишь изменение функциональной зоны земельного участка, расположенного в районе парка Победы, а не самого парка Победы или его части. К примеру, единственный принимавший участие в публичных слушаниях житель города Кирова пояснил, что не считает спорный земельный участок территорией парка Победы», — поясняется в документе.
Фигурантов в деле о мошенничестве с землей в парке Победы пока нет. В августовском сообщении регионального управления СК уточняется, что дело о продаже земли в парке возбуждено не в отношении конкретных лиц, а по факту мошеннических действий. Следователи допросили сотрудников администрации Кирова, принимавших решение о продаже участка. Обыск прошел в квартире начальника департамента муниципальной собственности администрации Кирова Натальи Мамедовой (она уволилась из мэрии по собственному желанию 11 сентября), в офисе застройщика «Кировспецмонтаж» и в домах руководителей компании. Расследование продолжается.
Дело «Электронного проездного»
Внедрить в общественном транспорте автоматизированную систему оплаты проезда (АСОП) кировские власти задумали еще в начале нулевых годов. Этим занялось ООО «Электронный проездной» — 100-процентная дочка муниципального бюджетного учреждения «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» (ЦДС ГПТ). Возглавил компанию главный инженер ЦДС Анатолий Ганьба. В июле 2018 года городская Контрольно-счетная палата сообщила о нарушениях в работе «Электронного проездного» на заседании Кировской гордумы. А в октябре Ганьба стал подозреваемым по делу о присвоении и растрате с использованием служебного положения в особо крупном размере (часть 4 статьи 160 Уголовного кодекса).
Следователей СК заинтересовали обстоятельства покупки программного обеспечения для работы электронных карт для школьников «Мама, я пришел!», за которое «Электронный проездной» заплатил 20 млн руб. С помощью этого приложения родители учеников могли отслеживать время их прихода в школу, а сами дети — платить за проезд в общественном транспорте. Соответствующий договор Анатолий Ганьба заключил с кировской фирмой ООО «Новые транспортные технологии» (НТТ) 18 ноября 2013 года. Однако, по версии следствия, программу разработала другая компания — ООО «Веб машины» (одним из учредителей этой фирмы значится Марина Братухина, которая в 2016 году была учредителем и НТТ). А к моменту заключения договора «Электронный проездной», как предположили представители СК, уже обладал правом использовать приложение. Именно «Веб машины» выступают поставщиком программы «Мама, я пришел!» в действующем договоре с «Электронным проездным».
Анатолия Ганьбу задержали 9 октября — на следующий день после того, как стало известно о возбуждении уголовного дела. Еще через день был задержан его коллега по муниципальному предприятию, экс-директор ЦДС ГПТ Александр Рыболовлев. Именно они вместе с «неустановленными следствием лицами» якобы обналичили 20 млн руб. и «распорядились ими по своему усмотрению». Оба подозреваемых находятся под арестом до декабря.
Дело о печном топливе в автобусах
Еще одно уголовное дело о злоупотреблениях в муниципальном транспорте Кирова возбудило региональное управление МВД в сентябре 2017 года. Подозреваемым по нему стал заместитель директора АО «Автотранспортное предприятие» (учредитель — администрация Кирова, предприятие обслуживает 27 городских и 7 троллейбусных маршрутов) Анатолий Криволапов.
По версии следствия, еще летом 2014 года он и представители двух коммерческих фирм («Промбытсервис» и «Типография Вятка») якобы договорились поставлять в «АТП» судовое и печное топливо под видом дизельного «Евро-5». Они дешевле, но их использование приводит к повышенному уровню загрязнения атмосферы.
«В адрес общества было поставлено низкокачественных нефтепродуктов под видом дизельного топлива на сумму более 236 миллионов рублей. При этом разница между этой суммой и стоимостью закупки топлива составила более 23 миллионов рублей, которые злоумышленники похитили», — говорилось в сообщении полиции.
Анатолию Криволапову и второму фигуранту дела, менеджеру по развитию ООО «Снабхолдингсервис» (в 2014 году он работал в «Промбытсервисе») Сергею Бушуеву было предъявлено обвинение по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса («Мошенничество»). Во время следствия они находились под домашним арестом. Третий подозреваемый Вадим Нелюбин (предполагается, что он разработал схему с подменой топлива) скрывается, он объявлен в международный розыск. Материалы в отношении него выделены в отдельное производство.
27 сентября 2018 года дело передали в Октябрьский районный суд. Криволапова в суде защищает адвокат Ольга Баженова, Бушуева — адвокат Иван Мещеряков. Оба подсудимых по очереди просили допустить к участию в деле в качестве своего защитника адвоката Владислава Смоленцева ― прокурор Наталья Русских дважды воспротивилась этому, так как он представлял интересы Вадима Нелюбина, когда тот был еще в статусе свидетеля. По ее мнению, участие Смоленцева в данном деле противоречит Уголовно-процессуальному кодексу.
История о «золотых парашютах»
Еще один скандал, связанный с АТП, произошел в 2017 году. До уголовного разбирательства история с выплатой повышенных вознаграждений руководителям предприятия не дошла, однако заставила городскую администрацию провести служебную проверку финансовой деятельности предприятия и учрежденного им ООО «УК Ленинского района».
В 2017 году Николай Дубровин (на тот момент — гендиректор АТП) подписал документы на выплату «золотых парашютов» (компенсация, которую получают топ-менеджеры при уходе с должности) уволенным управленцам ООО. Сам Дубровин, исполнительный директор и главный бухгалтер получили при увольнении в общей сложности 2 млн руб. По мнению главы администрации Кирова Ильи Шульгина, действия Дубровина можно рассматривать как превышение должностных полномочий.
Информацию о неправомерных выплатах подтвердили в июле 2018 года в Контрольно-счетной палате Кирова.
― В 2017 году генеральному директору АО «АТП» неправомерно выплачена компенсация за досрочное расторжение трудового договора в размере 6-кратного среднего месячного заработка в сумме 467 тыс. руб. и материальная помощь в сумме 50 тыс. руб., ― сообщалось в докладе КСП.
Аудиторы выяснили, что в 2016–2017 годах гендиректор предприятия ежемесячно премировал себя суммой, равной его окладу, хотя основания для такого поощрения отсутствовали.
― Разовые премии отдельным работникам устанавливались при отсутствии ходатайства и выплачивались ежемесячно, ― указывали проверяющие.
Как сообщили «7x7» в пресс-службе УМВД по Кировской области, такого уголовного дела в их производстве нет. В сентябре на заседании комиссии городской думы чиновники говорили, что муниципалитет готовит документы в суд для взыскания выплат.
Дело о «детских деньгах»
В марте 2018 года пресс-служба Следственного комитета сообщила о расследовании уголовного дело по факту нецелевого расходования бюджетных средств в особо крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 285.1 Уголовного кодекса) в МКУ «Центр ресурсного обеспечения». Поводом для возбуждения дела стала проверка Контрольно-счетной палатой Кирова работы.
На заседании городской думы аудиторы доложили, что в 2015 году центр не направил 9,6 млн руб. из родительской платы на присмотр и уход за детьми в детсадах. Кроме того, анализ затрат на питание одного ребенка показал более низкие затраты, чем того требуют нормативы: в группах полного дня ― меньше на 12 руб. в день, в группах кратковременного пребывания ― на 8,7 руб. А цены на целый ряд продуктов, закупаемых для детских садов, были завышены более чем на 20%.
Сотрудники Центра ресурсного обеспечения при этом годами занимали несколько ставок и получали по каждой полную зарплату. Например, главный бухгалтер, совмещая должность руководителя центра, за год заработала 1,8 млн руб., сообщала «Комсомольская правда».
По версии следствия, неустановленные должностные лица в 2015–2016 годах потратили не менее 9 млн руб., предназначенных для оказания услуг по присмотру и уходу за детьми в детсадах, на иные цели. В департаменте образования города и самом Центре ресурсного обеспечения прошли обыски «с целью обнаружения документов, содержащих сведения о совершенном преступлении». Следователи приходили в МКУ «Комбинат продовольственного и социального питания» и МКУ «Централизованная бухгалтерия».
В мае 2018 года замруководителя СУ СК по Кировской области Олег Мезрин рассказал «КП», что пока фигурантов в этом деле нет.
― В ходе проведения обысков никаких проблем с сотрудниками администрации города у нас не возникло: они ведут себя максимально открыто, ― сказал Мезрин.
22 октября представитель СК Мария Меркулова сообщила «7x7», что уголовное дело было прекращено ввиду отсутствия события преступления.
История о МУП «Водоканал» и долгах Теплоснабжающей компании
В июле 2018 года Контрольно-счетная палата доложила о нарушениях в работе МУП «Водоканал». В 2015 году департамент муниципальной собственности города разрешил предприятию выкупить у «Газпроммежрегионгаза» долги ООО «Теплоснабжающая компания». Это дало «Водоканалу» право требовать с фирмы задолженность за поставку газа на сумму 25 млн руб. При этом на момент сделки учитывалось, что Теплоснабжающая компания уже находится на стадии банкротства и получить эти 25 млн будет, скорее всего, невозможно.
Замглавы администрации Александр Ященко сообщил, что муниципалитет будет добиваться расследования этой ситуации:
― Во всей этой схеме с уступкой кредиторской задолженности присутствуют признаки мошенничества, ― сказал он. ― Поэтому мы готовим обращение в Следственный комитет.
Заместитель председателя городской КСП Наталия Беляева пояснила «7x7», что большинство материалов проверок направляется в правоохранительные органы, однако им не сообщают, было ли возбуждено на их основании уголовное дело.
― Наши материалы все равно уходят в прокуратуру, в правоохранительные органы ― либо для сведения, либо для совместной проверки. Например, по «Водоканалу» Следственный комитет направлял запрос в городскую думу с просьбой включить это предприятие в план проверок. Мы включили, проверили хозяйственную деятельность. Результаты проверки отправили в СК, ― рассказала она.
Представители СК, однако, сообщили, что такого уголовного дела у них нет. По данным регионального управления МВД, в их производстве подобных материалов тоже не имеется.