Одновременно с выборами президента 18 марта в Костроме пройдет голосование по дизайн-проектам двух городских парков. Заволжский парк власти планируют благоустроить в этом году на площади всего в пять гектаров. Активисты областного экологического движения «Во имя жизни» настаивают на поэтапном благоустройстве всей территории по проекту ландшафтного парка «Заволжье» и в преддверии дня голосования распространяют листовки с призывом зачеркнуть все строчки в опросном листе и написать: «Я голосую за благоустройство парка „Заволжье“ на территории 76,48 га». В истории противостояния активистов и чиновников разбирался корреспондент «7х7».
«Не представляет особой ценности»
Об идее возрождения Заволжского парка, его воссоздания в близких к прежним границах активисты костромского общественного экологического движения «Во имя жизни» начали говорить в 2011 году.
В официальных документах парк в Заволжье описывается как «часть общественной территории, ограниченной урезом реки Волги, улицами Нижне-Набережной, Холмовой, Дачной, Евгения Ермакова, Чернигинской набережной, железнодорожным мостом». Общая площадь — 76,48 га.
В марте 2016 года экологи обратились в областную администрацию с предложением создать в Заволжье особо охраняемую природную территорию (ООПТ) «Ландшафтно-рекреационная местность Природный Парк „Заволжье“». В ответе заместитель губернатора Александр Соколов сообщил, что ООПТ на этом месте создать нельзя, потому что «территория подвержена значительному антропогенному воздействию и не обладает природными объектами, представляющими особую ценность, а также нуждающимися в особой охране, как того требует федеральное законодательство».
В конце мая руководители движения «Во имя жизни» направили открытое письмо губернатору Сергею Ситникову и главе Костромы Юрию Журину с просьбой вмешаться в ситуацию с застройкой прибрежной зоны в районе Чернигинской набережной в Заволжском районе. В июле активисты вышли на пикет против застройки зеленой зоны волжской набережной в правобережной части города.
На круглом столе по проблемам костромских парков 2 июня общественники решили разработать народный проект Ландшафтного парка «Заволжье». Они организовали опрос жителей «Каким вы хотите видеть парк?», собрали более 3,5 тысяч подписей в поддержку народного проекта, провели несколько субботников на территории будущего парка.
Что предложили экологи
Разработчики ландшафтного парка «Заволжье» предложили создать дендропарк, аптекарский огород и ботанический коллекционный участок. В парке они определили две входные группы (на пересечении улиц Ермакова и Стопани и в начале Чернигинской набережной) и пять функциональных зон: зона активного отдыха (спорта), зона массовых мероприятий, мемориальная зона (аллея Героев, аллея Дружбы, памятник адмиралу Ушакову, скамья Розова), историческая (охранная) и административная зоны.
Работы общественники предложили распределить на три года, основное сделать в 2018 году: освещение, парковки, туалеты, обустройство входных групп, главных аллей, троп и дорожек для прогулок и велодорожек, скамеек, урн, открытых площадок для воркаута, тренажерных площадок, детской площадки, скейт-парка, памп-трека для беговелов (велосипедов без педалей для детей), городошного корта и горнолыжного спуска. В 2019 году авторы концепции парка предлагают организовать площадку для выгула собак, создать парк качелей, обустроить пруды, открыть прокат спортинвентаря, построить видовые площадки с беседками и крытыми галереями, заложить памятник Фёдору Ушакову, устроить плац перед плавбазой Детского морского центра и восстановить лестницу к причалу. На 2020 год осталось бы строительство летнего театра, административно-учебного центра, тай-парка, скалодрома и музея мини-моделей известных архитектурных объектов.
2017 год: парковые выборы
В ноябре 2016 года совет при президенте России утвердил приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», рассчитанный до 2020 года. С 2017 года регионы начали получать федеральные субсидии на благоустройство городских парков.
10 марта в городской думе обсудили создание ландшафтного парка «Заволжье». 9 апреля в Костроме состоялись «парковые выборы»: люди выбирали общественные территории для благоустройства. Инициативные группы представили на эти выборы 18 проектов, в основном — по уже существующим паркам и скверам. Победил парк «Берендеевка», за который проголосовали 4319 жителей. Второе место занял Заволжский парк с площадью более 76 гектаров (2525 голосов), третье — парк Победы (1579 голосов).
Губернатор Сергей Ситников призвал глав муниципальных образований разобраться с градостроительными планами:
— Если сегодня существует коллизия, когда люди хотят на определенной территории видеть парк, а по планам она еще числится под другим назначением — необходимо внести изменения в градостроительные планы и зафиксировать эти территории как рекреационные зоны, зоны отдыха. Там не должно быть никакой застройки.
В августе общественники и костромские чиновники договорились: в 2017 году федеральные средства будут направлены на благоустройство «Берендеевки», в 2018-м — парка «Заволжье», в 2019-м — парка Победы.
Откуда взялись пять гектаров
20 декабря 2017 года члены коллегии при главе города Юрии Журине поддержали предложение администрации провести 18 марта, в день выборов президента России, народное голосование по проектам благоустройства парка в Заволжье и парка Победы.
28 декабря администрация города объявила о приеме дизайн-проектов благоустройства общественных территорий двух парков, в том числе парка в Заволжье. Одно из требований к дизайн-проектам — ограничение площади благоустраиваемой территории: для Заволжского парка — не более 5 гектаров.
По Заволжскому парку было подано три дизайн-проекта. Общественная муниципальная комиссия допустила к народному голосованию два из них, один отправила на доработку, но позже его тоже допустили к голосованию. Авторы проекта благоустройства «Заволжья» на площади 76 гектаров на конкурс не заявились.
Власти 21 февраля открыли горячую линию по народному голосованию, а 27 февраля начали работать информационные площадки, на которых горожан знакомили с дизайн-проектами. Всего состоялось шесть встреч в разных частях города. Проекты представляли городские чиновники.
Не договорились
Первоначально все вопросы по благоустройству парка «Заволжье» обсуждала созданная в феврале 2017 года общественная муниципальная комиссия, которую возглавил глава администрации города Виктор Емец. В состав комиссии вошли в основном чиновники и депутаты, единственным независимым общественником была председатель совета организации «Старший по дому» Татьяна Павлова.
4 сентября 2017 года глава администрации Костромы Виктор Емец подписал распоряжение о создании рабочей группы «в целях общественного контроля за выполнением работ по благоустройству парка в Заволжье». Предполагалось, что рабочая группа будет собираться раз в две недели, но в 2017 году она собралась только два раза — 8 и 20 декабря. Еще два заседания рабочей группы состоялись 28 февраля и 6 марта 2018 года, но взаимопонимания общественники и чиновники так и не нашли. Вопрос о сокращении территории благоустройства до 5 га на обсуждение рабочей группы не выносился — принятое властями решение о голосовании за благоустройство части парковой территории стало для инициативной группы неожиданным.
Аргументы за парк «Заволжье» площадью 76 гектаров
Инициативная группа создания Ландшафтного парка «Заволжье» настаивает: благоустройство необходимо проводить на всей территории.
Во-первых, на «парковых выборах» костромичи проголосовали за проект парка «Заволжье» площадью 76,48 га. Благоустройство меньшей территории — это игнорирование воли горожан, считают общественники.
Во-вторых, других мест отдыха в Заволжском районе с 55 тысячами жителей нет, парк площадью 5 га слишком мал, там нельзя проводить массовые мероприятия.
В-третьих, по строительным нормам площадь городского парка должна быть не менее 15 га. Территория в 5 га — это сквер или городской сад, но не парк.
Четвертый аргумент активистов — финансовый. На благоустройство парка «Берендеевка» мэрия планирует направить 109 млн руб. Площадь «Берендеевки» — 79 га. В пересчете на один гектар вложения составят 1 млн 379 тыс. руб. Благоустройство каждого из пяти гектаров парка «Заволжье» обойдутся в 8 млн руб., это в 5,8 раз дороже «берендеевского гектара».
«Не представляется возможным»
В ответ на запрос редакции «7х7» об ограничении площади парка в Заволжье пятью гектарами руководитель отдела по работе со СМИ городской администрации Ольга Кокоулина ответила: «Создание в 2018 году завершенного благоустроенного объекта на всей указанной территории [76 га] за счет федеральных средств не представляется возможным… Народное голосование [18 марта] организовывается с целью выявления мнения населения о первоочередных работах, которые будут проведены в 2018 году в рамках реализации программы „Формирование современной городской среды“. Это не исключает организацию благоустройства территории общего пользования в Заволжском районе города Костромы в течение последующих лет и с использованием иных источников финансирования».
По поводу судьбы той части территории Заволжского парка, которую не затронет благоустройство в 2018 году, в мэрии сообщили, что уже утверждено два проекта планировки площадью около 50 га с озеленением, благоустройством, организацией парковых зон и сохранением зеленых насаждений. В стадии доработки находится еще один проект планировки территории со строительством скоростного спуска в районе улицы Дачной. Судя по этому ответу, описанные проекты не учитывают предложения общественников по созданию ландшафтного парка.
Что говорят инициаторы создания парка «Заволжье»
Председатель правления Костромской городской молодежной общественной организации «МЫ» Илья Конжин считает, что городские власти не научились слушать горожан:
— Администрация города не сделала ничего, чтобы, возможно, с какими-то компромиссами зафиксировать территорию в 76 гектаров, при условии, что благоустраивается всего 5 гектаров и судьба остальной территории под вопросом. Власти не имеют системных механизмов работы с общественностью, учета общественного мнения.
Гражданская активистка Ирина Назарова подозревает городских чиновников в лоббировании интересов коммерческих структур:
— Массовку проголосовать за 5 гектаров «парка» соберут. Не зря же на Советскую, 1 [адрес костромской мэрии] приглашают приближенных к администрации города старших по домам и ведут с ними душещипательные беседы. А так как выборы парковые назначены в знаковый день 18 марта, то подтянут бюджетников по списку, проведут информационно-разъяснительную работу с ветеранами, строем придут военнослужащие Костромского гарнизона.
— Территория планируемого Заволжского парка большая, слабо связанная, находится в довольно заброшенном состоянии, хотя элементы планировки сохранились, — говорит сопредседатель экологического движения «Во имя жизни» Елена Морозова. — Поэтому инициативная общественная группа планировала поэтапную работу по обустройству парка с 2018 по 2020 год, а, возможно, и на более длительный период. В качестве источников финансирования такой работы должны рассматриваться не только средства по программе «Формирование современной городской среды», но и средства на текущее благоустройство и озеленение городской территории, привлеченные средства общественности, областного бюджета (программа «Местные инициативы»), бизнес-сообщества.
С конца 1970-х годов в правобережной части Костромы — Димитровском районе — был парк культуры и отдыха имени Ленинского комсомола площадью 44 га с асфальтовыми дорожками и газонами, малыми архитектурными формами, аттракционами и колесом обозрения. В районе улицы Дачной возле Ильинской церкви еще с 1950-х годов был устроен горнолыжный спуск (в 1983 году на нем установили подъемник).
В 1990-е годы парк пришел в упадок. В 1996 году администрация Костромы, «принимая во внимание тяжелое финансовое положение парков города», решила создать Центральный парк культуры и отдыха, объединив Заволжский парк с парком имени Ленина. С тех пор название «Центральный парк» закрепилось за бывшим парком имени Ленина, а парк имени Ленинского комсомола фактически прекратил свое существование. Горнолыжному спуску повезло чуть больше — он просуществовал до 2012 года и был закрыт после того, как пересекавшая трассу улица Набережная обрела статус дороги общего пользования.