Министерство здравоохранения Тверской области 30 января отказалось от закупки 16 быстровозводимых модульных фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) после того, как потенциальные поставщики снизили стоимость. Несмотря на отказ, сами ФАПы уже давно произведены компанией «Электромеханика» и установлены по всей области. Об особенностях госзакупок в Тверской области — в материале «7x7».
Утром ФАПы — вечером конкурсы
Производить типовые модульные помещения для фельдшерско-акушерских пунктов в Тверской области решили 1 июня 2017 года. С губернатором Игорем Руденей встретился гендиректор открытого акционерного общества «Электромеханика» Виктор Константинов и представил три эскиза ФАПов. Глава региона идею одобрил:
«В сельской местности необходимо создать современные фельдшерско-акушерские пункты, чтобы специалисты могли работать, а пациенты получать медицинскую помощь в достойных условиях. Здесь должно быть предусмотрено место для приема больных, проживания доктора. Сейчас же большинство таких пунктов располагается в приспособленных под эти цели помещениях», — передала слова Игоря Рудени пресс-служба правительства.
На самой встрече, согласно пресс-релизу, обсудили и вопросы финансирования. Детали пресс-служба раскрывать не стала, как и уточнять, что Виктор Константинов — действующий депутат областного парламента.
В августе 2017 года министр здравоохранения Тверской области Виталий Синода дал интервью про ФАПы, связав проект и с именем Виктора Константинова, и с его статусом: «Родоначальником этого проекта является Виктор Вениаминович [Константинов], который, пользуясь своей депутатской неприкосновенностью, поднял эту тему на уровень области». Он добавил, что «Игорь Михайлович [Игорь Руденя, губернатор Тверской области] тему благословил».
Сам Виктор Константинов заявил, что поставлена задача до конца года поставить 16 ФАПов.
Первый пункт, как сообщила пресс-служба правительства, установили 17 сентября 2017 года в деревне Кучино Кимрского района. Через месяц уже «практически готовый к эксплуатации» ФАП в Зубцовском районе осмотрел председатель областного парламента Сергей Голубев. Он поблагодарил руководителя «Электромеханики» за то, что несколько ФАПов уже «готовы к запуску».
Законодательное собрание Тверской области выделило на покупку 16 ФАПов 66 млн руб. 23 ноября 2017 года, приняв соответствующие поправки в областной бюджет. Пресс-служба правительства 24 января сообщила, что в регионе в 2017 году установили 16 пунктов, а в 2018 году планируется 36. Отдельно отметили участие компании «Электромеханика»:
«Проект по установке в сельской местности современных фельдшерско-акушерских пунктов стартовал в прошлом году по инициативе Игоря Рудени. Участие в его реализации принимает ржевское ОАО „Электромеханика“».
Ни один конкурс на поставку ФАПов ни в конце прошлого года, ни на 7 февраля не завершен.
Конкурсы без победителя
Первый раз Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области объявило тендеры 24 ноября 2017 года, на следующий день после принятия поправок в областной бюджет и через месяц после установки компанией «Электромеханика» первого ФАПа. Закупить планировали 12 пунктов с жилой зоной по максимальной цене 4,49 млн руб., и четыре — без жилой зоны, по 3,045 млн руб., в том числе и в деревне Кучино Кимрского района.
Заявку подала одна компания — «Электромеханика» — которая и победила бы по максимальной цене, но по целому ряду тендеров в УФАС России по Тверской области в середине декабря пожаловалась компания «Стройдеталь». Она обжаловала сроки — согласно документации, поставить ФАП требовалось в течение двух дней после заключения договора. Все документы при максимальной скорости процедур поставщик и заказчик подписали бы 25 декабря, а поставить продукцию необходимо было уже 27 декабря.
Представитель Минздрава Тверской области, выступавший заказчиком, пояснил, что столь сжатые сроки вызваны финансированием проекта из бюджета 2017 года, подходящего концу, а перенос средств на новый год невозможен. «Электромеханика» возражала против жалобы, поскольку фактически победила. УФАС России по Тверской области обязала организаторов отменить итоги тендера и объявить новый конкурс.
В середине декабря на эти конкурсы обратил внимание Общероссийский народный фронт (ОНФ). Активисты выяснили, что до проведения торгов ФАПы были установлены в деревне Борки Зубцовского района, деревне Кучино Кимрского района, деревне Ручьи Конаковского района и деревне Большая Каменка Нелидовского района. По их мнению, это сделано в нарушение конкурсных процедур.
Второй раз 16 конкурсов Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области объявило 29 декабря 2017 года. Условия изменились только в сроках поставки. На этот раз заявки подали три компании. Цена на ФАПы упала: претенденты снижали стоимость пунктов с жилой зоной до 3,6 млн руб., а без такой зоны — до 2,6 млн руб.
Но на этот раз в УФАС России по Тверской области пожаловался ОНФ. Активисты утверждали, что ФАПы в поселке Никольский, селах Ильинском и Филипково, деревне Васильевское уже функционируют, а значит, нарушен порядок проведения конкурсов. Представители заказчика утверждали, что работа ФАП не влияет на конкурсные процедуры. В качестве подтверждения своей точки зрения они указывали, что, согласно протоколам, опубликованным 25 января, на конкурс поданы три заявки, что свидетельствует о конкуренции. Антимонопольщики Тверской области 29 января отказали ОНФ в жалобе.
Можно было бы объявлять победителей, но Минздрав Тверской области 30 января отказался от тендеров.
Купить по максимальной цене
Представитель одной из компаний, участвовавших в конкурсе, не «Электротехники», заявил «7x7», что они победили бы в ряде тендеров, если бы Минздрав не отменил закупки. Цену они предложили ниже максимальной. Участвовать в конкурсах, если они их вновь объявят, компания не собирается, поскольку «такие проблемы не нужны».
В регионе уже установили 16 ФАПов, изготовленных компанией «Электромеханика» еще до объявления конкурсных процедур. Директор ее занимает пост зампредседателя областного парламента и принимал участие в выделении средств на проект. Компания участвовала в обоих конкурсах.
Потенциально «Электромеханика» может проиграть, но выбор тогда будет стоять между возвращением установленных пунктов на склад или попыткой их продать другому победителю. Цена во втором случае может быть ниже рыночной.
Сам Виктор Константинов не смог оперативно прокомментировать ситуацию.
В правительство Тверской области редакция «7x7» отправила запрос.