Почти за два с половиной года в должности главы республики Коми Сергей Гапликов так и не обрел доверия ее жителей, его считают зависимым от Москвы — об этом говорится в исследовании социально-экономической ситуации, электоральной активности и оценки протестных настроений, заказанном для администрации главы. Интернет-журнал«7x7» ознакомился с его результатами. Ситуация в республике, согласно документу, умеренно-негативная и со временем только ухудшается. Для решения проблем жители готовы выходить на акции протеста, но по-прежнему намерены голосовать за Владимира Путина и «Единую Россию».
Госисследования
Несколько раз в год власти Коми организуют опросы и исследования общественного мнения. Они изучают, как люди восприняли законодательные нововведения и как оценивают региональных и муниципальных чиновников. С начала 2017 года администрация главы Коми заказала шесть подобных исследований.
В феврале администрация заключила контракт с ценой 800 тыс. руб. с тюменской компанией «Научно-технический центр „Перспектива“» на проведение опроса по оценке эффективности работы органов местного самоуправления и контракт по определению индекса доверия государственным и муниципальным служащим с ценой 299 тыс. руб. с компанией «Бизнес прайм» из Пензы. Обе компании организуют опросы и исследования для властей в нескольких регионах. К работе «Бизнес прайма» у заказчика возникли претензии — часть материалов исследования посчитали фиктивными и контракт расторгли. Затем республиканская Антимонопольная служба внесла компанию в реестр недобросовестных поставщиков.
В сентябре 2017 года администрация заключила контракт с компанией «Артефакт» из Ульяновска на проведение социологического исследования по оценке уровня коррупции в Коми за 475 тыс. руб. В ноябре — объявила аукцион на проведение опроса об эффективности работы муниципальных властей с ценой 1 млн 52 тыс. руб. Прием заявок для участия в этом аукционе закончится 28 декабря 2017 года. В конце ноября Общественная приемная главы Коми искала исполнителя научно-исследовательской работы «Оценка социально-политической ситуации в Республике Коми перед выборами президента РФ» и готова была за это заплатить почти 1,5 млн руб., но позднее отменила закупку.
Еще один контракт на исследование — проведение оценки социально-политической ситуации в Коми. В документах сказано, что компания-подрядчик должна, кроме прочего, исследовать уровень протестных настроений, доверие президенту России и федеральным и местным политикам, а также имиджевые характеристики главы Коми Сергея Гапликова.
Результаты некоторых исследований публикуются, некоторых — нет. Например, формальный заказчик последнего исследования, Общественная приемная главы Коми, отказался предоставить редакции результаты. В документе, который получила редакция, было сказано: приемная обязана предоставлять по запросу редакций сведения исключительно о своей работе, а содержание исследования, которое по госконтракту выполнила коммерческая компания, к такой работе не относится. Однако «7x7» ознакомился с этим исследованием, оказавшимся в распоряжении редакции, и пересказывает главное.
Исследование проводилось с августа по сентябрь 2017 года в Сыктывкаре, Усть-Куломском районе, Ухте, Инте, Усинске и Воркуте. В исследовании участвовали 2000 человек — их опрашивали по телефону и с помощью поквартирного опроса.
В Инте еще надеются
Исследование показало: относительно благоприятные общественно-политические настроения сложились в Усинске и Усть-Куломском районе, в зоне рисков — Сыктывкар, Ухта и Воркута, «где сосредоточен основной электорат республики». В этих городах общественно-политические настроения ухудшаются. Самая напряженная ситуация — в Инте, где такое напряжение «склонно перерасти в стадию взрывоопасных». В целом общественно-политическую ситуацию в республике исследователи оценили как умеренно-негативную; больше половины жителей Воркуты, Инты, Ухты и Сыктывкара оценивают социально-экономическую ситуацию в республике негативно. Еще хуже оценили ситуацию жители Инты и Воркуты. При этом авторы исследования отмечают, что жители Инты «еще надеются, что ситуация в их городе изменится к лучшему».
Исследование выявило и главные, по мнению жителей Коми, проблемы: плохое качество дорог, высокие цены, безработица, ЖКХ. В Инте жителей больше беспокоит проблема закрытия шахт и производств.
Нет коми политиков
Жители Коми плохо знают республиканских политиков и не доверяют им. Больше других из региональных персон знают члена Общественной палаты России, бывшего мэра Воркуты Игоря Шпектора, депутата Госдумы от Коми Ольгу Савастьянову и мэра Сыктывкара Валерия Козлова.
Высокий уровень известности, но только в «родных» муниципалитетах, есть у ректора Ухтинского государственного технического университета Николая Цхадая в Ухте, сенатора от Коми Дмитрия Шатохина в Усть-Куломском районе, где он руководил местной администрацией, и у депутата Госсовета Коми Василия Смалия в Инте.
Узнаваемость политиков
Протестная активность
В муниципалитетах, где проводился опрос, исследователи зафиксировали высокую протестную активность и готовность к акциям протеста: треть жителей Инты, Воркуты и Ухты считают, что в их городе есть проблемы, которые можно решить только акциями протеста, и допускает, что они возможны. Самая высокая протестная активность в трех городах — Инте, Ухте и Воркуте. Самая низкая — в Сыктывкаре.
В исследовании отдельно отмечается, что в муниципалитетах с относительно благоприятными настроениями, например в Усинске и Усть-Куломском районе, существует «определенный процент радикально настроенных жителей», которые могут участвовать в акциях протеста. Выходить на улицы, по данным исследования, готовы жители Коми в возрасте от 30 до 40 лет.
Феномен привыкания к Путину
В муниципалитетах опрос показал высокий уровень поддержки Путина. Уровень легитимности президента фиксируется в диапазоне от 60% до 91%. Тем не менее авторы исследования считают, что реальный результат голосования за Путина может быть ниже заявленного — может повлиять «феномен привыкания к Путину» и «феномен социально желаемых ответов» на вопросы о выборах.
«Это еще раз доказывает, что выборный рейтинг Путина будет напрямую зависеть от электоральной активности», — говорится в докладе.
Кроме высокого президентского рейтинга исследование показало и аналогичный рейтинг «Единой России» в Коми — от 39% до 58%. В Воркуте сильные, по сравнению с другими городами, позиции ЛДПР, а в Усть-Куломском районе — позиции КПРФ.
Если бы выборы в Государственную думу РФ состоялись в ближайшее воскресенье, то за какую из этих партий вы бы проголосовали?
Шойгу и Навальный
Авторитетными федеральными политиками жители республики назвали министра обороны России Сергея Шойгу и министра иностранных дел Сергея Лаврова. Им также доверяют жители всех муниципалитетов, где проходил опрос. В Инте и Усть-Куломском районе доверяют председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, в Усть-Куломском районе доверяют премьер-министру Дмитрию Медведеву и председателю Госдумы Вячеславу Володину. Председателю партии ЛДПР Владимиру Жириновскому больше доверяют в Воркуте. Меньше всех доверяют оппозиционеру Алексею Навальному, экс-министру финансов Алексею Кудрину, председателю КПРФ Геннадию Зюганову и председателю партии «Справедливая Россия» Сергею Миронову.
Узнаваемость политиков
Энергичный, но зависимый
«В Сыктывкаре и Ухте к главе Коми Сергею Гапликову относятся крайне негативно», — говорится в исследовании. 60% жителей этих городов не одобряют решение президента России Владимира Путина о назначении Гапликова и не доверяют главе. В столице республики так считают 60% опрошенных, а 50% считают, что Гапликов работает плохо. 62% ему не доверяют, и 35% считают, что положение дел в республике с приходом бывшего руководителя «Олимпстроя» ухудшилось, и только 13% считают, что улучшилось.
В Усть-Куломском районе мнения разделились почти поровну — одобряют и не одобряют примерно равное количество опрошенных. Немногим больше одобрения чем неодобрения — в Воркуте и Усинске.
На вопрос о том, как сегодня работает Сергей Гапликов на посту главы Республики Коми, явное неодобрение высказали жители Сыктывкара и Ухты. Небольшое преимущество в сторону одобрения работы губернатора — в Инте. Преимущественно одобрительная оценка — в Усинске, Усть-Куломском районе и Воркуте.
В Сыктывкаре и Ухте, как показало исследование, Гапликову не доверяют. Почти в равной степени доверяют и не доверяют — в Инте. Незначительный перевес в сторону доверия — в Воркуте, а в Усть-Куломском районе и Усинске больше доверяют, чем нет.
Крайне негативно оценили изменения в республике с приходом Гапликова в Сыктывкаре и в Инте. В Усть-Куломском районе, Воркуте и Усинске оказалось больше тех, кто посчитал, что произошли изменения к лучшему.
Часть исследования касалась и имиджа Гапликова. Во всех муниципалитетах, где проводилось исследование, опрошенные отметили как положительные характеристики Гапликова: энергичность, волю и решительность, а также жесткость, требовательность и способность контролировать ситуацию. Часть опрошенных посчитала, что глава способен к компромиссам и не допускает публичных конфликтов. В Воркуте, Инте и Усть-Куломском районе больше 70% жителей, участвовавших в опросе, считают, что Гапликова поддерживает Москва и лично Путин. В Сыктывкаре таких 51%, в Усинске — 43%. Больше 40% жителей Сыктывкара и Усинска затруднились охарактеризовать руководителя региона.
Слабыми сторонами главы Коми в исследовании названы следующие факты. Гапликов приезжий и из-за этого не владеет информацией о специфике региона — в Инте так считают 52% опрошенных, в Ухте — 44%, Усть-Куломском районе — 44%, а в Сыктывкаре — 40%. От 56% до 33% опрошенных в Сыктывкаре, Ухте, Инте, Воркуте и Усть-Куломском районе считают, что глава больше заботится о своем имидже перед Москвой, чем о республике и жителях. От 65% до 41% респондентов в Ухте, Инте, Сыктывкаре и Усть-Куломском районе отметили зависимость Гапликова от федерального центра и неспособность отстаивать интересы региона.
В Сыктывкаре и Ухте почти половина опрошенных посчитала, что глава — недальновидный политик, не обеспечивает стабильность, не сможет навести порядок в республике и не пользуется уважением.
Редакция «7x7» попросила прокомментировать результаты исследования руководителя администрации главы Коми Михаила Порядина. В разговоре с корреспондентом он сказал, что это очень хороший вопрос, но он не может комментировать результаты исследования устно и попросил отправить запрос в пресс-службу. В ответе, который получила редакция, было указано: права на исследование принадлежат Республике Коми и распоряжаться ими может только заказчик — Общественная приемная главы, поэтому администрация главы не использует эти данные для принятия каких-либо решений.
Политтехнологи работают дальше
Над имиджем Гапликова и внутренней политикой в Коми с момента назначения главы республики в 2015 году работали несколько политтехнологов. По информации источника «7x7», после приезда Гапликова в регион через руководителя администрации Михаила Порядина его консультировал политтехнолог Лев Павлючков. В задачу Павлючкова входило позиционирование как лично Гапликова в регионе, так и республики в масштабах страны.
По данным «Ъ-Волга», на счету Павлючкова более 100 избирательных кампаний. Он руководил выборами губернатора Ульяновской области Сергея Морозова, калужского губернатора Анатолия Артамонова и орловского Вадима Потомского, работал в Архангельской области и Ненецком автономном округе, вел кампании мэров Самары, Тольятти, Тулы и Саратова. Также он консультировал «Газпром», группу компаний «СОК», АвтоВАЗ и структуры «Роснефти» в Самарской области. С 2008 по 2010 год работал заместителем главы администрации президента Республики Южная Осетия.
Павлючков должен был вести и избирательную кампанию Гапликова к выборам в сентябре 2016 года, однако ситуацию, по словам источника интернет-журнала, переиграл на тот момент заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин. Он направил в Коми политтехнолога Романа Московченко. Последний вел избирательную кампанию губернатора Валерия Радаева в родной для Володина Саратовской области, но через месяц покинул штаб. Занимался выборами в Новосибирской и Владимирской областях, вел избирательные кампании кандидатов в Заксобрание Санкт-Петербурга и Мосгордуму.
После выборов консультировать администрацию вновь позвали Павлючкова. Политтехнолог хорошо знаком с экологической повесткой, а в это время в республике нарастал экологический протест. Кроме того, политтехнолог имел опыт работы на региональном уровне в качестве советника губернатора по региональному развитию и электоральному позиционированию — а непопулярный Гапликов нуждался в свежих идеях.
Павлючков руководил единственной успешной «зеленой» кампанией в России, когда в 2007 году в Самарскую областную думу избрался представитель партии «Зеленых». В Коми он также занялся экологической тематикой. Например, ему удалось убедить губернатора отменить спорное решение об объединении министерства промышленности и министерства природных ресурсов. Также он лично занимался урегулированием ситуации в пользу позиции местных властей со строительством вертолетной площадки в ухтинском поселке Шудаяг. По этому вопросу он взаимодействовал с депутатом госсовета Коми Екатериной Руденко. Она подтвердила, что Павлючков приезжал в Ухту и, по ее словам, представился социологом и интересовался не только строительством вертолетной площадки, но и другими экологическими проблемами.
— Мы пытались с ним взаимодействовать. Каждый остался при своем. Было понимание того, что лучше худой мир и конструктивные решения, чем непонятная ссора и противостояние, — вспомнила Руденко.
Несколько идей, которые Павлючков предлагал руководству республики, после его отъезда не удалось реализовать. Например, создать при поддержке нефтяников представительство партии «Зеленых» (Павлючков — член высшего совета партии) в республике, чтобы сформировать провластную экспертизу экологических процессов в республике и создать собственную диалоговую площадку для вытеснения из республики независимых экологических организаций.
Также не удалось в полной мере реализовать проект Научного Совета при главе Коми на базе Российской академии наук. После создания Совет так и не заработал. Планировалось, что этот орган станет мозговым центром при главе республике и повысит интеллектуальный уровень принятия стратегических решений и определения наиболее перспективных тем развития.
«По сути, региональное Агентство стратегических инициатив с отъездом Павлючкова умерло, не родившись, — тянуть воз диалога с научным сообществом стало некому и незачем», — считает источник. Также на уровне идеи осталась инициатива о создании Корпорации развития Республики Коми по примеру Ульяновской области, где Павлючков проработал больше 10 лет.
«Гапликова не удалось убедить в том, что просто подать идею об интеграции республики в идею северного «нового шелкового пути» и развитие Арктики, — мало. Нужна была структура, нужны совершенно другие специалисты, работа не ради процесса, а ради KPI и конкретных результатов по ключевым направлениям», — рассказывает источник.
Павлючков влиял и на кадровую политику в регионе. К его заслугам источник «7x7» отнес возвращение на должность министра национальной политики Галины Габушевой, которая после ухода с поста переехала в Санкт-Петербург.
Также глава республики с подачи Михаила Порядина планировал сменить руководителя республиканского Минпрома Николая Герасимова и его первого заместителя Дмитрия Полшведкина. По данным интернет-журнала, на эти должности рассматривались представитель республики в СЗФО Константин Сапрыкин и его заместитель Сергей Орлов. Последний до работы в представительстве занимал должность министра природных ресурсов и экологии Тверской области, но после ряда скандалов в 2016 году ушел с должности. По данным портала 69rus, в области при Орлове фиксировали нарушения лесопользования и разработку незаконных карьеров. Также бывший министр перед отставкой разрешил отстрел 300 медведей и 3 000 лосей, что возмутило общественников и экологов. Против смены этих чиновников выступил Павлючков — это могло ударить по имиджу его клиента Гапликова. До этого глава Коми уже принял ряд спорных кадровых решений, например, назначил 23-летнего ухтинского певца Сергея Емельянова министром культуры Коми и трудоустроил неизвестного в республике экс-коллегу по «Олимпстрою» Джамала Яндиева, для которого создали новую должность спецпредставителя республики.
Сапрыкин оказался недоступен для комментария. Его заместитель Орлов сказал, что такого предложения ему не поступало.
— Я догадываюсь, откуда ветер дует, потому что в недалеком прошлом я работал в должности министра в другом регионе, поэтому, возможно, зная, что сейчас я служу в интересах Республики Коми, слухи разные ходят. Руководство мне не предлагало ничего, – сказал заместитель представителя.
По информации источников интернет-журнала в региональном правительстве и «Единой России», к разрыву сотрудничества с Павлючковым привел конфликт с начальником Управления массовых коммуникаций, информатизации и связи администрации главы Коми Евгением Морозовым, который лоббировал кандидатуру Сапрыкина на пост регионального министра промышленности.
«Порядин несколько лет аккуратно подводил Сапрыкина к Гапликову, формируя его мнение о питерском на тот момент безработном Сапрыкине как о человеке, который „потянет правительство Коми“. Орлов же — история очень частная — это история о лесных аукционах, которые почему-то были почти на год приостановлены без объяснения причин», — считает источник.
По словам министра промышленности Коми Николая Герасимова, о своей возможной отставке он не слышал.
— В будущем году, по крайней мере, до середины лета я планирую работать на том же самом месте, в том же самом кабинете заместителем председателя правительства Коми, министром промышленности. Вопросов у всех ко всем много, разговоров — много, приездов — много. Но у меня нацеленность такая [работать в правительстве], — рассказал министр.
Полшведкин в разговоре с корреспондентом «7x7» рассказал, что его контракт заканчивается вместе со сроком полномочий действующего министра промышленности — до нового года.
— Пока никаких планов. Если мне предложат новый контракт, будем обсуждать, — сказал замминистра.
Глава республики Сергей Гапликов 26 декабря назначил нескольких чиновников на новые должности, они приступят к работе с января 2018 года, в том числе — Герасимов и Полшведкин. Они возглавят министерство инвестиций, промышленности и транспорта и возрожденное министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды соответственно.
Сейчас Павлючков консультирует корпорацию развития Ульяновской области, участвует в президентской кампании в нескольких регионах страны, а также занимается сопровождением строительства крупнейшего в стране цементного завода китайской корпорации CONCH CEMENT и взаимоотношениями компании с властями в процессе выхода на рынок СНГ. От комментариев о работе в Коми Павлючков отказался.
«Мы расстались с главой республики по-товарищески, мне сказали, что „задачи выполнены“. Больше добавить нечего», — сказал политтехнолог.
По информации «7x7», администрация губернатора пригласила на работу в Коми новую команду политтехнологов. Консультированием главы и его администрации занимаются, по данным интернет-журнала, Максим Михеев и Андрей Новиков, которые работали в Перми и Владивостоке. Несколько опрошенных «7x7» политтехнологов, которые работают на федеральном и региональным уровнях, не смогли вспомнить коллег с такими именами.
В администрации главы Коми интернет-журналу сообщили, что ни с кем из указанных политтехнологов «взаимодействие не осуществляли» и «не состояли в гражданско-правовых и трудовых отношениях».