В Твери впервые публично, хоть и заочно, чиновники поспорили о виновных в срыве работ по благоустройству дворов, деньги на которые направлялись из двух источников — по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды» и из «Дорожного фонда», который финансируется из регионального бюджета. На большинстве объектов подрядчики не смогли завершить работы до снега. В результате жители города оказались в ситуации, когда «лучше бы ничего не делали» — старый асфальт сняли, а новый не положили. Как в Твери сорвали благоустройство программ по благоустройству дворов — в расследовании «7x7».
Вертикаль власти и молодость
Глава Заволжского района администрации Твери, 36-летний Дмитрий Синягин 4 декабря во время заседания Тверской гордумы заявил (смотреть с 55-й минуты), что благоустройство затянулось в том числе потому, что региональное правительство поздно перевело средства в бюджет города:
— Учитывая, что все значимые проекты в городе реализуются при значительном софинансировании из бюджета области, необходимо организовать совместную работу таким образом, чтобы средства поступали в Тверь своевременно. Приведу пример с ремонтом дворов — проект, за который я, как глава района, несу персональную ответственность. Документы для проведения конкурентных процедур были подготовлены нами 30 апреля, 15 мая мы направили их в Минстрой области, однако деньги [до бюджета Твери] были доведены только в июле. При этом срок проведения конкурсных процедур составляет не менее 45 дней, соответственно, договоры с подрядчиками были заключены только в сентябре. Мы упустили время, чтобы начать ремонт в наиболее подходящие для этого летние месяцы, и сейчас на многих объектах есть серьезные проблемы с перспективами завершения благоустройства.
Губернатор Тверской области Игорь Руденя ответил на следующий день через СМИ. Он раскритиковал районные администрации и назвал их «слабым звеном». По его мнению, главы должны реализовывать практические задачи, в том числе «связанные с ремонтом дворов, которые, к сожалению, затянулись». Игорь Руденя высказался по Заволжском району:
— Сегодня, например, один Заволжский район по численности превышает любое муниципальное образование Тверской области. Это огромная нагрузка, соответственно, люди, которые работают на руководящих должностях, должны быть опытными, иметь успешный опыт работы в хозяйственной части. Я не считаю, что город Тверь может быть полигоном для молодых кадров, когда их пробуют на таких высоких должностях. Кадры должны вырасти, набраться опыта, а потом уже получать в управление такие территориальные образования, как районы города Твери. Это слишком высокая ответственность, и наши граждане должны видеть эффективную работу и городской, и районных администраций, — цитирует Игоря Руденю «Твериград».
Пиар на дворах
В 2017 году дворы в Твери ремонтировали по двум программам. По первой — «Формирование комфортной городской среды» — планировали благоустроить 71 дворовую территорию за 182 млн руб. Средства выделили из федерального и регионального бюджетов. Вторая программа финансировалась исключительно из средств областного бюджета и шла через государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», занимающееся ремонтом и содержанием региональных дорог. Планировали отремонтировать асфальт на 53 придомовых территориях и проездах, без благоустройства, за 167 млн руб. Всего прошло восемь конкурсов, по два в каждом районе.
В середине мая планы внесли в муниципальные программы: «Формирование комфортной городской среды» вошли в «Благоустройство Твери», а дворы на средства дорфонда попали в «Дорожное хозяйство и общественный транспорт Твери». Поправки в городской бюджет депутаты внесли 19 июня. Ни первое, ни второе не означало, что средства из федерального и регионального бюджетов поступили на счета города и что администрация Твери может приступать к торгам. Как следует из выступления Дмитрия Синягина, деньги поступили спустя месяц, а выходить на торги районные администрации готовы были еще в конце апреля. По информации «7x7», по программе «Дорожное хозяйство и общественный транспорт Твери» вся необходимая документация была готова в январе 2017 года.
Отсутствие средств на счетах районных администрации — не единственная причина, почему объявление торгов затянулось. На тот момент сити-менеджер Алексей Огоньков 20 марта подписал постановление о порядке общественных обсуждений проектов благоустройства. Процедура декларативно достаточно длинная.
Мнения жителей принимались в течение 30 дней лично или через портал «Чего хочет Тверь», который создал член регионального президиума «Единой России» Павел Парамонов. Все идеи, выложенные на сайте, не только проверяли специалисты, но и проходили через публичные обсуждения — обычно на встречах во дворах. Начать конкурсные процедуры 30 апреля, как утверждает Дмитрий Синягин, вряд ли бы получилось, если бы соблюдали все условия из постановления. Тем более, что летом единороссы активно вели избирательную кампанию в Тверскую городскую думу.
Проект «Чего хочет Тверь», как писал «Коммерсантъ» в феврале 2017 года, — одна из составляющих избирательной кампании «Единой России» в Твери. Предполагалось, что с его помощью удастся создать базу лояльных активных граждан. Предложения по благоустройству принимались только от зарегистрированных пользователей, требовалось указать адрес проживания. В постановлении администрации Твери отдельно говорилось, что в первую очередь обсуждаться будут идеи, набравшие максимальное количество голосов от других пользователей сайта.
В мае-июне участники праймериз (прошел 28 мая) проводили встречи с избирателями именно под предлогом обсуждения планов по благоустройству. Есть как минимум две причины утверждать, что сами проекты по благоустройству в этот момент уже были готовы. Первая: заявление Дмитрия Синягина о готовности начать процедуры 30 апреля. Вторая: слова кандидата от «Единой России» Сергея Панчина о роли депутатов в благоустройстве:
— Депутатам городской Думы необходимо заблаговременно предусматривать в депутатском фонде средства на составление проектной документации по ремонту дворов. Лично я всегда руководствуюсь этим принципом в работе. Когда началась реализация программ, мой микрорайон сразу же смог принять в них участие, — цитирует Сергея Панчина сайт «Единой России».
Перечисление средств в бюджет Твери и начало конкурсных процедур затянулось по политическим причинам, а не из-за проблем во взаимодействии властей разного уровня. Торги не могли начаться 30 апреля, несмотря на готовность всех документов, поскольку терялся всякий смысл публичных обсуждений благоустройства и встреч с жителями.
Подрядчики ушли в отказ
Отсутствие средств на счетах районных администраций, как утверждает Дмитрий Синягин, не помешало размещать тендеры по программе Дорожного фонда с 21 июня. В середине и конце июля на торги выставили дворы по «Комфортной среде». Объявление тендеров в июне все равно не позволило администрации начать работы летом. Тверские дорожные компании отказались выходить на конкурсы.
В Заволжском районе дату подведения итогов одного из двух конкурсов перенесли на месяц — с 13 июля по первоначальной документации на 14 августа. По комфортной среде сроки сдвинулись на две недели — с 1 на 15 августа. Как писал «Коммерсантъ», местные компании и тут не заявились на конкурсы.
Причин называлось несколько. Первая — сжатые сроки. Предполагалось, что первые дворы будут отремонтированы к 10 сентября. Еще в феврале секретарь регионального отделения «Единой России» Олег Балаян заявлял, что первые результаты необходимо показать к выборам. Когда стало понятно, что сроки затягиваются, администрации сдвинули даты завершения работ на первых объектах на неделю. Олег Балаян, комментируя «Ъ», заявил, что дело в «не в скорости, а качестве».
Вторая причина — стоимость работ. По мнению подрядчиков, смета была занижена и не позволяла выйти на прибыль. Компании могли бы согласиться на заранее убыточные работы во дворах, если бы им компенсировали затраты новыми контрактами на ремонт магистральных дорог. Но к ним местных подрядчиков не допустили — контракт на 500 млн руб. получило государственное бюджетное учреждение «Автомобильные дороги Москвы», и средства поступали из бюджета Москвы. Это третья причина, почему местные подрядчики отказывались выходить на конкурс.
Администрациям районов удалось найти компании, но все соглашения заключили во второй половине августа, а некоторые — в конце месяца. Четыре контракта достались «Пожгруп» (ранее компания не ремонтировала дороги), два — строительной компании «ПромГражданПроект» (аналогичная ситуация), один «Строй Мода» (ранее строила дома в районах области) и один ДУ «Гражданстрой». Последняя — единственная компания, ранее занимавшаяся ремонтом. В итоге, по информации «7x7», сейчас ДУ «Гражданстрой» и «Строй Мода» полностью выполнили соглашения. У «Пожгруп» и СК «ПромГражданПроект» — проблемы.
По информации администрации Твери, полученной на официальный запрос «7x7», компаниям «Пожгруп» и СК «ПромГражданПроект» не выплачено ни рубля по договорам. Всего на 13 декабря в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» благоустроено 49 из 71 двора. За счет средств Дорожного фонда из 53 дворов асфальтовое покрытие полностью уложено в одиннадцати, 17 объектов находятся в работе, по 25 объектам подрядчики к работам не приступали.
Советник по субподрядам
По данным источника «7x7» в администрации Твери, «Пожгруп» и СК «ПромГражданПроект» как подрядчиков нашел Владимир Рейнов, неофициальный советник главы города Алексея Огонькова. Информацию подтвердил собеседник в руководстве регионального отделения «Единой России», участвовавший в совещаниях по программе «Комфортна среда». Как утверждается, именно Владимир Рейнов выступал от лица компаний.
Владимир Рейнов ранее занимал аналогичный пост в МУП «ЖЭК». В тверских СМИ его фамилия появилась в начале февраля 2017 года в связи со скандалом на предприятии. Рабочие пожаловались губернатору, мэру, сити-менеджеру и прокурору Тверской области на массовые увольнения, простои техники и нанятых контролеров. По информации «Твериград», Владимир Рейнов работал советником директора предприятия Владимира Криворученко, который вскоре был уволен. Советник же перешел на аналогичную должность в администрацию Твери. Контрольно-счетная палата Твери проверила предприятие в период руководства Криворученко-Рейнова и выявила нарушений почти на 50 млн руб. Аудиторы указали в том числе на то, что за счет договоров гражданского-правового характера у МУП «ЖЭК» был раздут управленческий штат. Владимир Рейнов якобы работал как раз по такому договору.
Получить комментарий Рейнова оперативно «7x7» не удалось. В ответ на запрос «7x7» в администрации Твери сообщили, что в настоящий момент у «главы города нет советника В. Рейнова». Совещания по реализации программ по ремонту дворов проходили, но ведение протоколов не предусматривалось. Источник в администрации Твери подтвердил, что официально Владимир Рейнов не работает советником главы города, но «фактически он советник».
Без техники и щебня
СК «ПромГражданПроект» при выполнении работ не смогла найти щебень. Об этом 20 сентября написал в Facebook депутат Тверской городской думы Максим Жирков:
«Итак. В Южном, по всей видимости, будет провален ремонт придомовых территорий. А знаете, кто будет виноват у жителей? Власть, в том числе и я. Ведь, зная, что контракт уже проторгован, на встречах я всех убеждал, что дворы будут сделаны на 100%. А что в итоге? А в итоге благодаря 44 ФЗ и процедуре аукциона контракт выиграла непонятная фирма, которой я сегодня помогал найти щебень в нашем городе! B которой работает 5 бригад на 20 с лишнем дворовых территорий (это чтобы вы понимали уровень этой компании). За месяц не было сделано ни одного двора из 23».
«Южный» — микрорайон Московского района Твери. Аукционы выиграли две компании — СК «ПромГражданПроект» и «Гражданстрой», который свои объекты благоустроил. На недостаток техники фактически в итоге обратила внимание и администрация. В пресс-релизе на сайте компаниям предложили найти субподрядчиков. Но это не удалось.
«Пожгруп» и СК «ПромГражданПроект» не обладали необходимым количеством техники, чтобы выполнить работы. Аукционы (а закупки в дорожной отрасли проходят только через аукционы, а не конкурсы) не позволяют прописывать дополнительные требования к исполнителю работ. Главной становится цена. Компании же рассчитывали отдать работы на субподряд. Стандартная практика в условиях ограниченного объема заказов для дорожных компаний — иногда они соглашаются работать, лишь бы получить хоть какие-то средства, а не простаивать. Но в Твери никто не вышел на субподряд. В результате многие дворы остались разрытыми.
В Твери и Тверской области уже приняты программы по формированию комфортной городской среды на 2018 год. В бюджете города на нее заложили 10 млн руб. — максимальная сумма для участия в федеральном и региональном софинансировании. Провал программы в Твери в 2017 году уже практически признан официально — Игорь Руденя заявил, что «сроки ремонта дворов затянулись», а саму программу не включили в число примеров совместных проектов области и города во время встречи губернатора и избранного главы города Алексея Огонькова. Последняя новость на сайте «Единой России» о программе «Комфортная среда» датируется 17 октября.
Публичный поиск причин (финансирование или непрофессионализм глав районов) не решает главную задачу: в 2018 году региональным и городским властям, помимо кадровых и финансовых вопросов внутри себя, придется каким-то образом убедить местных подрядчиков выйти на аукционы. Иначе дворы в Твери так и не отремонтируют.